“十五五”应急管理体系及能力建设规划

规划旨在全面提升应急管理体系和能力，加强风险防控与应对，保障人民生命财产安全，如何实现这一目标？以下是小编为您整理分享的““十五五”应急管理体系及能力建设规划”相关内容，供您学习参考！

“十五五”应急管理体系及能力建设规划为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，切实保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《市“十五五”应急体系和能力建设规划》及《市区国民经济和社会发展第“十五个”五年规划纲要》等法律法规和文件，制定本规划。一、现状与形势“十四五”以来，全区应急系统及相关部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和关于应急管理重要论述，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全区安全生产和自然灾害形势总体稳定。(一)取得的主要成效1.综合应急管理能力持续增强。区、乡镇(街道)村(社区)三级应急管理工作领导组织体系逐步健全，区、乡两级应急管理办事机构不断强化，全区19乡镇、3个街道和高新区均设立了应急管理所，配备了专兼职工作人员。应急预案体系不断完善，应急管理“三大系统”,即：监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统建设取得明显成效。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系基本建立，全区自然灾害应急救助体系、突发事件应急处置决策指挥体系已经建立。2.突发事件防范应对水平稳步提升。全区建成6个国家级气象站、242个区域自动气象站和1套闪电定位监测系统，以及1个国家农气一级站、2个二级站和7个自动土壤水分观测站，气象监测与预报预警水平明显提高，预报准确率、预警时间提前量均有提升；建成各类地震宏观观测网点5个，2016年以来，共发布各类灾害性天气预警信号62次；建成山洪灾害监测预警系统，实现对小型水库和重要河流监测预警；实现林火视频监控并自动报警；利用蓝天卫士平台，建立了应急预警和指挥系统；统一使用自然灾害灾情管理系统，修订了山洪网格化防御体系，全面完成地质灾害群测群防建设和1:5万地质灾害详细调查工作，实现地质灾害防治工作“五到位”,搬迁避让12户41人，工程治理6处隐患点，彻底消除了地质灾害对人民生命财产安全的威胁，成功实现连续10年地质灾害零伤亡；完成了淠河综合治理工程，淠河干流基本达到20年一遇，城区段防洪标准达到50年一遇。持续推进淠史杭灌区续建配套及节水改造等骨干工程建设，淮河城东湖行蓄洪区居民迁建加快实施。6条中小河流治理和237座小型水库除险加固等灾后重建和防洪薄弱环节建设任务全部完成;深入推进城区老旧小区改造和中小学校舍安全等重大工程，农村危房改造共完成8877户，农村基础设施和公共建筑抗震设防基本具备综合抗御6级左右地震的能力，加强区、乡镇(街道)、村(社区)三级避难场所建设，提高城镇防洪排涝能力，加强农村地质灾害易发区道路的建设、管理和养护，城乡建筑和基础设施灾害防御能力明显提升；深入推进防汛抗旱、网络舆情和各类突发事件监测预警体系的建立,突发事件预警信息发布与预警响应防范机制已经形成，预警信息公众有效覆盖率达94%;双重预防体系建设稳步推进，安全生产大检查定期开展，安全生产事故起数和死亡人数明显降低。3.突发事件应急保障能力明显提高。以区应急指挥平台为核心、专项应急指挥平台为支撑的应急指挥技术支撑体系逐步完善。应急队伍进一步充实，综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急专家队伍和应急救援志愿者队伍能力明显增强。组建了林场森林消防队伍1支20人，以及灾害信息员队伍317人；健全应急保障机制，强化值守应急和应急准备。通过配套专业队伍装备设施、建设救灾物资储备库(已建成1个区级库、2个乡镇分库)和实行企业代储轮储等方式，储备了必要的应急物资和装备，应急物资储备网络体系逐步完善；全区交通运输部门共储备应急货车480辆、应急客车60辆，组建了交通运输应急保障队伍，协调负责全区交通运输应急工作；建成了区级Ⅱ类应急避难场所1处，2处Ⅲ类应急避难场所，受灾群众避险保障能力持续提升；区应急局、水利等部门配备单兵应急包、卫星电话、无人机和无线对讲机等装备，应急通信保障能力不断增强；建成区级应急广播平台，实现274个行政村应急广播全覆盖，在应对自然灾害中发挥了较大作用。4.基层应急能力建设取得新进展。深入开展应急管理宣传教育“七进”和安全知识宣传教育“五进”活动，推进基层应急组织体系、应急队伍体系、应急物资保障体系、应急预案体系等建设，推广应急管理示范点建设经验，基层防范应对突发事件能力持续增强。扎实开展应急知识宣传教育培训科普工作，开展各类救援应急演练和培训560场次，参加人数近5万人，群众应急防范意识和自救、互救能力持续增强。5.应急协作联动能力不断加强。加强专项应急指挥机构、部门之间监测预警、信息沟通、会商研判、资源共享、处置联动等应急联动机制建设，建立了部门会商协同机制，增强了应急工作合力。联合区人武部积极推进军地应急协同机制建设，积极开展军地联合应急实战演练，提升了军地协同应对突发事件的能力。6.公共安全形势继续好转。安全生产形势持续向好，2020年生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数分别比2015年下降92%、60%,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2015年下降86%,社会安全领域形势平稳。(二)面临的形势与挑战“十五五”时期是经济社会发展重要历史性窗口期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，区委、区政府高度重视应急管理体系和能力建设工作，对应急管理工作的组织领导日益增强，应急管理体系和能力建设面临前所未有的发展机遇，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增加的挑战，公共安全形势仍然十分严峻。1.自然灾害易发频发。由于特殊的地理气候条件，我区自然灾害的突发性、异常性和难预见性日显突出，干旱、洪涝、风雹、低温、冰雪等灾害呈多发态势；我区部分建筑物设防水平低，地震灾害防御能力不足；南部乡镇山区面积大，地质结构复杂，受台风、强降雨影响，易发生崩塌、滑坡、山洪、泥石流等灾害；我区地处江淮分水岭，丘陵区、高岗地和沿河湾畈区等地区易发生旱灾和洪涝灾害；林地、森林蓄积量不断增加，林内可燃物累积较多，存在发生森林火灾的风险。2.事故灾难严峻复杂。安全生产法治观念不强，红线意识不牢,企业履行主体责任落实不严格，;企业安全生产投入不足，安全水平有待提升；特种设备逐年增多，使用年限延长，监管难度增加；公路、铁路通行里程和运输量持续增长，交通事故风险因素增多；地下管线网络扩张迅速，长输油气管线等新的安全隐患逐步显现；高层建筑快速增加，火灾事故应急救援和处置面临更大挑战；新型突发环境事故风险不断出现，防范应对难度增大。3.应急体系建设尚需加强。应急体系建设存在不足和差距：应急管理机构不够完善，应急组织体系呈“倒金字塔”分布，区、乡两级应急管理机构编制和专职专业工作人员较少，应急预案编制和演练质量偏低，针对性、操作性不强问题，有些预案甚至未经演练。救援队伍综合救援能力不强，区级应急救援队伍培训和演练不足，专业应急救援队的培训针对性不强、强度不够；乡镇(街道)、社区(村)等基层应急基础工作比较薄弱，基层非专业应急救援队伍人员救援能力不足。物资和资金投入不足，多数乡镇储备的救灾物资数量较少、品种单一、更新不及时。科普宣教不够深入，我区尚未建立专门的应急管理培训基地,现有科普教育设施较少。社会公众危机意识不强，普遍缺乏应对突发事件的常识，自我防护意识和自救互救能力较弱；企业主体责任落实不到位，一些企业特别是非高危企业安全意识淡薄，安全责任制不落实，企业应急管理工作不到位。(三)发展的机遇“十五五”时期，我区发展仍处于重要战略机遇期，也是应急管理着眼“全灾种、大应急”加快转型升级期，这为我区在新的起点上推进应急管理体系和能力现代化、实现应急管理工作高质量发展提供了重要机遇。1.从历史机遇的战略维度看。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，不断深化应急管理领域改革发展，推动应急管理体系和能力现代化，为应急管理事业改革发展奠定了战略基础。国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起，为区域高质量发展、建设平安提供了发展新能级。2.从上级部署的高度重视看。习近平总书记站在新的历史方位，对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等作出系列重要指示批示，特别是两次考察的重要讲话指示，为我区应急管理事业发展指明了方向，提供了根本遵循。3.从科技创新的发展机遇看。制度创新、科技创新和产业创新，将大幅提升风险管控、监测预警、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，加快推进应急管理现代化。二、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述以及考察重要讲话指示精神，按照市委、市政府及和区委、区政府部署，牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，深化“铸安”行动，强化“六项机制”建设，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制较大以上事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为现代化美好建设新征程创造安全稳定的环境。(二)基本原则——坚持党的领导、安全发展。坚持党对应急管理工作的绝对领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持全区一盘棋、主动融入长三角，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险。坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民群众生命安全摆在首位，最大程度地降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失。坚持以防为主、防救结合。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立立体式、全灾种、高水平的应急救援力量体系，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，提升应急救援综合保障能力，最大限度的控制风险和消除隐患。——坚持依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，严格执法、公正司法、全民守法，加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化步伐。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，强化安全风险全过程精准防控，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。坚持改革创新、科技支撑。全面落实应急管理事业改革发展事项，完善应急指挥体系，落实部门管理体制，支持消防体制改革政策全面落实落地。推动应急产业创新发展、集聚发展，夯实科技支撑基础，强化先进装备配备，推进“智慧应急”建设，全面提升精密智控能力。——坚持政府主导、社会共治。加强和创新社会治理，坚持共建共治共享,强化群策群防群治，健全公共应急服务体系，不断增强人民群众安全感。创新健全应急管理公共参与机制，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。(三)主要目标1.总体目标。到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全区防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力显著提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。“十五五”核心指标序号指标内容预期值指标性质1生产安全事故死亡人数下降15.0%约束性2亿