县建筑施工领域安全生产标准化提升专项行动攻坚方案

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1/9县建筑施工领域安全生产标准化提升专项行动攻坚方案县建筑施工领域安全生产标准化提升专项行动攻坚方案为深入贯彻落实县委、县政府关于安全生产标准化（以下简称标准化）提升专项行动的决策部署，规范我县从事新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工企业（以下简称项目施工单位）行为，改善安全生产条件，根据《〔…〕省建筑施工安全生产标准化评价实施细则（20xx版）》（〔…〕建〔20xx〕〔…〕号）、《〔…〕市住房和城乡建设局关于印发〔…〕市建筑施工领域安全生产标准化提升专项行动20xx年攻坚方案的通知》（〔…〕建建〔20xx〕〔…〕号）和《〔…〕县安全生产管理委员会办公室关于印发《〔…〕县安全生产标准化提升专项行动20xx年攻坚方案》的通知》（安生委办〔20xx〕〔…〕号）等文件精神，现结合我县建筑施工领域实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和新修订的《安全生产法》，突出以提升项目施工单位本质安全水平为目标，实施全覆盖标准化自主创建、自觉运行提升，推动项目施工单位全面落实安全生产主体责任，逐步建立自我约束、持续改进的安全生产管理长效机制，有效防范和遏制较大以上安全事故，营造良好的安全生产环境。二、攻坚目标（一）总体目标：通过全面实施标准化提升专项行动，20xx年基本完成全县建筑施工领域标准化创建，建立三张清单制度（检查清单、隐患清单、整改清单），实行红橙黄蓝安全风险等级动态监管，推动标准化提升信息化监管，完善标准化＋网格化＋信息化＋双重预防机制＋技术服务＋约束激励机制，督促引导项目施工单位自觉运行标准化体系，实现安全管理明显提升、作业现场明显改善、标准化运行质量明显提高。（二）阶段目标：20xx年〔…〕月底前，依托〔…〕省建设工程监管一体化平台，摸清在建项目底数；〔…〕月〔…〕日前，举办县级现场观摩活动，全域推广《〔…〕市建设工程安全生产标准化运行指南》（以下简称《指南》）；〔…〕月〔…〕日前，全县在建项目施工单位考评结果为蓝色（低风险）的项目数达到〔…〕％以上；〔…〕月〔…〕日前，全县在建项目施工单位考评结果为蓝色（低风险）的项目数达到〔…〕％以上；〔…〕月〔…〕日前，全县在建项目施工单位〔…〕％考评结果为蓝色（低风险），实现年底全部落实《指南》附录B《房屋市政工程项目安全生产标准动态考评挂牌制度》，形成长效机制滚动管理。三、攻坚重点（一）建立隐患排查治理三张清单制度。3/9全域全覆盖推进标准化创建提升，县质安中心督促指导本辖区项目施工单位对照安全检查、隐患、整改三张清单样式，推广复制标杆项目典型经验做法，结合各自实际，编制本项目安全检查清单，并细化分解形成项目安全检查表册、岗位（班组）安全检查卡片，明确各岗位检查责任、检查频率及其整改要求，一项目一策建立隐患清单整改清单，20xx年上半年本辖区所有在建项目要拿出隐患清单并建立动态调整机制，20xx年年底前要全部完成整改并形成整改清单。（二）完善并实施项目标准化运行提升指南。县质安中心要进一步梳理标杆项目标准化提升典型经验做法，提炼有特色、可借鉴、可推广的做法和存在的共性问题、突出矛盾，统筹完善《指南》，督促、指导项目施工单位认真对照执行，切实建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有岗位的安全生产职责标准、考核标准清单，并围绕班组人员安全、施工工艺安全、设备和设施管理、企业市场行为和安全制度落实等方面完善〔…〕S可视化管理，同步强化应急预案和应急救援标准的衔接，形成一套融合安全基础管理、作业过程管理、应急处置管理的标准化运行提升指南，推进项目建设标准化、规范化运行。（三）推进标准化信息系统应用。依托市安委会办公室建设的全市标准化信息系统和省厅一体化系统，突出以隐患排查治理、安全风险分级管控为重点，有机融合项目施工单位主体责任、安全教育培训及安全文化建设、安全生产诚信体系建设等内容，全面采集标准化提升项目施工单位重点信息并录入信息化系统，建立完善一企一档，逐步形成标准化提升数据库，督促、引导项目施工单位自觉应用信息系统，加强对各类安全指标的监测预警、安全风险的动态管控和隐患整改的跟踪闭环，实现安全生产全员、全过程、全方位、全天候系统化管理。（四）实行红橙黄蓝安全风险等级动态监管。县质安中心要督促指导项目施工单位发动全员围绕所有作业活动，全方位、全过程辨识施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，逐一采取可行有效的安全管理和控制措施，认真绘制红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四色安全风险空间分布图，编制安全风险点名册，落实风险公告公示，实施安全风险分级管控。要对项目施工单位安全生产状况进行整体评估，按照红、橙、黄、蓝确定项目整体安全风险等级、管控要素，实行差异化、精准化动态监管，落实项目安全风险分级分类监管。（五）强化标准化提升专项行动约束激励。县住建局将进一步完善标准化提升执法、检查、督查的整治链条，从政策、荣誉、信用等方面建立健全联合约束激励机制，将标准化创建情况与信用等级评定、评奖评先评优等奖惩措施挂钩，激发项目施工单位自主创建的积极性和主动性。县质安中心要积极发动监督员开展常态化监督检查，运用安全5/9检查导则督促指导项目施工单位落实安全管理职责，打通推进标准化提升最后一公里。要适时组织标准化提升专项检查，坚决纠正和杜绝只造资料不落实不提升纸上服务等现象，真正把标准化提升贯穿到安全管理的每一项举措、每一个环节，确保专项行动取得实效。四、实施步骤（一）重点推进阶段（第一季度：20xx年〔…〕月-〔…〕月）〔…〕月底前，结合复工复产检查，摸清本辖区在建项目底数；〔…〕月底前制定本辖区标准化提升专项行动20xx年攻坚实施方案，充实工作专班力量，量化阶段目标，明确职责分工，通过召开专题会或现场会，全面部署20xx年标准化提升专项行动各项工作；组织各级监管人员和项目主要负责人、安全管理人员学习标准化提升业务知识；县质安中心要启动〔…〕个县级示范项目标准化重点信息采集工作，登陆系统完成信息录入。对进入信息化系统的项目施工单位实施红橙黄蓝安全风险等级动态监管。（二）全面推广阶段（第二季度：20xx年〔…〕月-〔…〕月）结合第二季度安全生产工作例会，进一步动员部署全面复制推广标杆项目标准化提升典型经验，引导项目施工单位全部启动提升工作。组织开展标准化专项执法检查，公告一批好的激励典型、差的约束案例，取缔关闭一批不具备安全生产条件且整改无望的企业；积极筹划安全生产月标准化提升专项行动专题宣传方案并组织实施。按照全年任务的〔…〕％，确定〔…〕月〔…〕日前完成标准化提升的数量。（三）难点攻坚阶段（第三季度：20xx年〔…〕月-〔…〕月）县住建局将于〔…〕月底前完成半年综合执法检查暨标准化提升专项行动全覆盖督导；县质安中心在总结半年工作情况的基础上，召开专题会议，会商解决专项行动项目遇到的难点、堵点和痛点，对标准化提升专项行动进行再动员、再部署、再推进；完成全县在建项目标准化重点信息采集录入信息化系统，于〔…〕月前完成〔…〕％项目标准化创建任务；按照全年任务的〔…〕％，确定〔…〕月〔…〕日前完成标准化提升的项目施工单位数量。（四）总结完善阶段（第四季度：20xx年〔…〕月-〔…〕月）根据县安委会办公室汇总通报标准化提升专项行动工作情况和拟订的全县标准化提升专项行动整体考核方案，初步梳理、总结专项行动工作成效；县质安中心于〔…〕月〔…〕日前基本完成项目施工单位标准化创建任务，及时系统总结标准化提升工作经验，着力补短板、堵漏洞、强弱项，督促项目施工单位建立健全和落实安全生产主体责任自我约束、持续改进的内生机制，促进项目标准化提升并长效运行。五、工作要求7/9（一）加强组织领导，层层压实责任。各有关单位要高度重视标准化提升专项行动20xx年攻坚工作，切实将其摆上20xx年安全生产工作重中之重的议事日程，落实工作责任制度，认真制订具体攻坚方案，层层分解细化攻坚目标，明确责任分工、完成时限、工作措施和具体要求。（二）加强教育培训，提高攻坚能力。坚持分类指导、分级实施的原则，采取集中授课、线上教学、现场观摩、场景模拟和交流答疑等方式，组织领导干部、安全监管人员、基层网格员、辅导专家和项目施工单位主要负责人、安全生产管理员，深入开展标准化提升专项行动及其攻坚专题教育培训，系统学习安全标准规范、达标细则、运行提升指南、网格员检查导则等内容，切实让领导干部、安全监管人员和各项目单位懂得做什么、怎么做，真正明白标准化创建、运行、提升的基本方法和实施步骤，提高攻坚能力和水平。（三）加强宣传发动，逐家函告到位。利用新媒体、网站、报刊、电视等媒体开设的标准化专题专栏，广泛宣传标准化提升典型经验、工作动态和标准规范等相关知识，充分调动项目和一线员工的积极性、主动性，提升主管部门、项目和社会各界的参与度。县质安中心要全面摸清受监项目施工单位底数，迅速将有关文件精神传达至本辖区内所有项目施工单位，20xx年〔…〕月〔…〕日前逐家送达《关于自主创建安全生产标准化函告书》（附件〔…〕）、签订《自主创建安全生产标准化承诺书》（附件〔…〕），让每一家项目施工单位明确工作时限，并逐家督促在规定时限内完成自主创建和自评工作。（四）加强协同协作，形成工作合力。要坚持上下联动和同级协同相结合的原则，持续完善会商交流、联合检查、学习借鉴等工作协作机制，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，集中总结固化一批典型经验做法、执法叫停一些情况较差的项目，并充分调动监督员、安全专家等社会各方力量参与标准化提升行动攻坚工作的积极性和主动性，切实强化齐抓共管、层层落实的工作合力，确保每个环节、每项工作均有人抓、能落实、不断档。（五）加强执法推动，督促项目落实。要突出以项目标准化实际创建、运行、提升情况为重点，加强对标准化提升专项行动的督导检查。县质安中心每季度至少对本辖区在建项目双随机全覆盖检查一次，对抽查发现没有严格按照督导检查执法内容开展创建提升，效果不理想，或未达时序进度推进的，通过挂牌、约谈等方式督促项目施工单位开展标准化创建提升。采取上述措施后仍不完成创建提升的，严格按照《安全生产法》等法律法规开展行政执法处罚。综合强化通报、警示、约谈、督办、问责等措施，推动各项工作及时有序落到实处。（六）检查工作成效，从严问责问效。县住建局将标准化提升攻坚纳入年度目标责任制考核，对工作被动应付、体系建设落后的责任单位将给予通报批评，并9/9取消安全生产评先评优资格；对工作进度严重滞后、影响整体工作推进的，将按规定严肃处理。参照县安办在开展事故调查处理过程中，将是否开展标准化创建提升作为事故调查处理的一个重要方向。对有开展创建提升并履职到位的，将减轻、从轻或免于处罚；对未开展创建提升或创建效果不理想的，将从严、从重处理。（七）加强攻坚调度，及时报送信息。县质安中心要建立健全标准化提升专项行动攻坚调度和月报制度，指定专人具体负责攻坚进展情况调度，20xx年〔…〕月〔…〕日开始每月调度汇总一次攻坚进展情况，逐月总结分析标准化提升专项行动工作情况，并如实形成每月工作总结、如实填报工作进展情况表，于下一个月〔…〕日前将书面工作总结、工作进展情况表报送县住建局工程股。