“十五五”优化营商环境建设规划

“十五五”期间将持续深化改革开放，优化政务服务，加强法治保障，激发市场活力，提升国际竞争力！下面是网友整理分享的“十五五”优化营商环境建设规划相关资料，供大家学习参考，喜欢就分享吧！

“十五五”优化营商环境建设规划优化营商环境是是激发市场活力、提高市场效率，推动高质量发展的重要支撑。为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述，深刻把握“三无”“三可”要求，更好地服务和保障高质量转型发展战略目标，加快形成国际化、市场化、法治化、便利化营商环境，根据《省“十五五”“六最”营商环境建设规划》《市“十五五”优化营商环境建设规划》和《区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，结合区实际，制定本规划。一、规划背景(一)发展基础近年来，区委、区政府深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示和习近平总书记考察调研重要讲话重要指示，持续深化“放管服”改革，加快推进政府职能转变，简政放权、优化服务、加大扶持，打造一流发展环境，最大程度激发市场活力和社会创造力，为推动高质量转型发展注入了新的动力。——持续深化“放管服”改革，行政效能大幅提升。全面启动相对集中许可权改革，出台《区深化相对集中行政许可权改革实施方案》,将原发改、教育、民政、农业农村等14个部门的166项行政许可及关联事项集中划转至区行政审批服务管理局。聚焦加快推进政务服务向基层延伸，实现便民事项“就近能办、多点可办、少跑快办”,印发《关于做好政务服务事项赋权下放乡镇(街道)受理或办理工作的通知》,按照“应放尽放”的原则，将13个区直单位的91项政务服务事项赋权到乡镇(街道)。同时，根据《关于授权乡镇(街道)办理个体工商户和农民专业合作社登记开展一体化服务的通知》要求，将个体工商户和农民专业合作社注册登记赋权乡镇(街道)。——持续优化政务服务，群众满意度大幅提升。依托政务服务网一体化平台，推进“互联网+政务服务”应用，深化“一网通办”改革，以为企业和群众“办好一件事”为标准，减事项、减环节、减材料、减时限，对原审批流程进行整体性、系统性优化再造，充实完善许可事项的办事指南，高频事项实行一次性告知清单。对企业开办进行全流程全链条整合，实现企业申报“半日结”。推出免费刻章服务，实现企业开办“零成本”。积极推行政务服务“好差评”,完善日常巡查、投诉举报等机制，不断提高政务服务高效化优质化水平。——持续强化要素保障，市场主体活力大幅提升。大力推广电子税务网上办税平台，宣传推广“非接触式”网上办税缴费，不断提升数字化、智能化水平，提升自然人纳税人办税便捷度。进一步扩大全国跨省异地电子缴税推广成果，会同国库部门推动更多商业银行优化完善系统功能，支持跨省资金清算，为跨省经营纳税人提供更加便利化的缴税方式，实现足不出户即可跨省缴税。优化电子税务局印花税申报，探索实现“一键零申报”,优化纳税人纳税申报体验。精准提供政策辅导，持续推进政策落地，确保税收优惠应享尽享。政府采购实现全流程电子化，实现“网上全公开、网下无交易”,推行“承诺+信用管理”的政府采购准入管理制度，降低供应商参加政府采购成本，对小微企业价格评审优惠的政府采购优惠政策。——规范事中事后监管，市场监管效能大幅提升。充分发挥“互联网+监管”平台作用，全面实施“双随机、一公开”监管，运用企业信用风险管理，各监管部门联合开展“双随机、一公开”抽查工作，严格实行随机抽查事项清单管理，真正做到“无事不扰”,对同一检查对象的多项检查尽可能合并开展，做到“进一次门，查多项事”。扎实推进社会信用体系建设，全力推动“双公示”信息报送工作。(二)发展形势当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，只有优化营商环境，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，建设高效、规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，才能推动经济发展质量、效率变革、动力变革。习近平总书记近年来三次视察，为发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起和高质量发展等重大国家战略叠加，是发展面临难得的历史机遇。省委省政府高度重视营商环境建设工作，近年来出台了一系列政策措施，相关改革更加深入。这些都为我区进一步优化营商环境、聚焦优质资源要素创造了前所未有的有利条件。当前，我区经济正处在优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要向充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的市场型经济转变，迫切需要向统一大市场背景下充分利用有利资源，高度参与全国开放型经济转变。必须清醒地看到，尽管近年来我区优化营商环境取得了明显成效，但对标一流和人民群众期盼，仍有较大提升空间。简政放权还有较大拓展空间，数据整合共享依然存在壁垒，智慧政务仍有较大发展空间，社会信用体检有待完善，法治政府建设还需要进一步深化，产业、技术、人才等方面政策吸引力不强、服务配套相对滞后，企业要素获取成本依然偏高，这为我们明确了营商环境建设的重点和方向。“十五五”时期，全区上下要把握机遇、直面挑战、深化改革、扩大开放，有效应对环境变化，积极化解各种矛盾和问题，不断开拓营商环境发展新局面。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神和考察调研重要讲话重要指示精神，认真落实省、市第十二次党代会安排部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以市场主体和群众需求为导向，以数字政府建设为引领，从思想理念上提升，从体制机制上创新，从监管服务上突破，深化企业全生命周期服务综合改革，为我区加快新旧动能转换、全面提档升级，实现高质量转型发展提供有力保障。(二)基本原则坚持党的领导。全面贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述，坚持和完善党领导营商环境的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保障。坚持对标一流。对标先进，积极导入先进理念、先进经验，补短板强弱项，聚焦企业反映强烈、群众反映集中、社会反映普遍的“痛点”“堵点”“难点”,持续优化体制机制和服务水平，让改革成果更广泛更公平惠及广大市场主体和人民群众。坚持公平法治。强化法治思维，用好法治手段，更好发挥法治引领和规范作用。坚持改革创新，以问题为导向，聚焦企业反映强烈、群众反映集中、社会反映普遍的痛点、堵点、难点，破除体制机制障碍，以务实有效政策举措回应社会关切，让企业群众真正满意。坚持协同联动。打好政策“组合拳”,强化顶层设计，统筹处理好政府、市场和社会的关系，更好发挥政府引导作用，注重激发市场主体活力，引导更多社会力量参与，形成各方协作、有序推进的工作机制，推动各项政策深度叠加、创新举措有机融合、企业群众得到实惠。(三)建设目标“十五五”时期，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国内一流水平，充分借鉴营商环境先进城市经验做法，深入推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，加强智慧监管，创优政务服务，全力打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境，着力建设太原都市区一体化枢纽区、创新发展先行区、文旅康养融合区、宜居宜业示范区、乡村振兴样板区。到2023年末，区级行政审批事项基本实现“全程网办”,所有涉企事项“全程网办”率达到90%以上，个人服务和企业生产经营高频事项基本实现“全市通办”“全省通办”“跨省通办”,“互联网+监管”应用率超过80%。到2030年末，区级行政审批事项压减30%以上，“互联网+监管”主要行业应用实现全覆盖，区乡村三级全覆盖的政务服务标准化体系全面建成，市场化法治化国际化便利化营商环境基本形成，在市创建全国营商环境改革创新试验区中做出贡献，营商环境整体实现新的跃升，力争一批营商环境重点指标达到国内一流水平。三、重点改革任务(一)构筑公平公正的法治环境1.深化“双随机、一公开”联合监管机制。推动“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，科学编制年度监管计划，合理设置监管计划时间，切实减轻企业负担。依托省“互联网+监管”系统相关功能实施协查协办、移送移交、联合执法，违法线索互告、监管标准互通、执法结果互认，实现“一处发起、全网协同”。2.完善“一个系统管监管”改革。完善以“互联网+监管”为核心、“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为支撑、重点监管为补充、包容审慎监管为辅助的新型综合监管制度。加强“行政审批+动态监管”,实现行政审批信息实时自动交汇，形成覆盖各行业的信息监管数据库。到2024年末，“互联网+监管”应用率超过80%,到2030年末，“互联网+监管”主要行业应用基本实现全覆盖。3.强化重点领域全链条监管机制。探索建立重点监管清单制度，根据市场主体风险等级，加大对重点监管对象的检查力度和频次。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，守住质量和安全底线。。4.探索包容审慎监管制度。推行柔性执法，探索完善行政管理的容错机制，对“六新”实施“三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法行为不予处罚事项清单。探索对新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态实施更具弹性的包容审慎监管。进一步细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。5.推进严格规范公正文明执法。全面梳理行政执法事项，形成执法事项清单并及时向社会公布。完善行政检查制度，明确检查事项、检查内容、检查方式、检查标准，严格落实行政执法“三项制度”,进一步规范行政执法行为，减少随意执法。探索推广“综合查一次”“一次到位”、非现场执法以及轻微违法告知承诺制等改革。强化行政执法监督，严格落实行政执法责任制。6.强化市场公平竞争审查。把涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，全部纳入公平竞争审查范围，确保全面覆盖、应审尽审。7.推进“一个平台管交易”改革。持续深化公共资源交易平台整合共享，不断拓展平台覆盖范围，推进电子化交易全面实施，推动公共资源配置决策、执行、管理、服务、结果全过程信息“五公开”,完善公共资源交易综合监管机制，构建统一开放、竞争有序的公共资源交易市场。8.加大市场主体保护力度。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《省优化营商环境条例》,依法保护市场主体自主经营权、财产权、知识产权和其他合法权益。加强对民营企业的司法保护，审慎使用拘留、查封、冻结、扣押等措施。推行联合检查，完善行政处罚裁量基准制度。加快建设覆盖城乡、均等普惠的现代公共法律服务体系，全面提升公共法律服务能力和水平，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。9.强化知识产权创造运用和保护。提高企事业单位知识产权管理水平，加大对知识产权司法保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为，提升行政执法效能。推动跨区域知识产权执法协作。加大网络化、链条式、产业化知识产权犯罪刑事打击力度。10.提升司法审判执行质效。推进智慧法院建设，支持人民法院提升立案、审判、执行等全流程、全场景信息化水平，协助完善系统功能，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼，不断提升全流程网上办案水平。全面推行电子送达，扩大电子送达适用范围，提升电子送达覆盖率。全面推行案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，实现“简案快审、繁案精审”,提高审判效率。健全法院与不动产登记、银行等机构的信息共享机制，提高财产查控和强制执行工作效率。11.创新多元化纠纷化解。完善矛盾纠纷的多元化解机制，营造“知调解、信调解、用调解”的投资者权益保护环境，充分利用调解方式有效化解纠纷，推行网上行政调解、网上调解仲裁等模式。综合采用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式，全面提升矛盾纠纷化解的整体效能，降低纠纷解决的时间成本和经济成本。12.强化公共法律服务。常态化开展形式多样的优化营商环境普法宣传，推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台全覆盖，积极为市场主体和群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。整合律师、法律援助、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等公共法律服务资源，引导和帮助市场主体和群众及时依法维权。13