2025基层党建引领提升社区韧性：城市社会治理创新研究

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基层党建引领提升社区韧性：城市社会治理创新研究摘要在国家治理现代化背景下，以基层党建引领提升社区韧性，能够为推进城市社会治理创新奠定坚实的社会基础。当前，加强基层党建引领应当从基本要素、作用方式、功能发挥等方面提升社区韧性，由此构建城市社会治理创新的一种基本理路。在现实生活中，以基层党组织引领强化社区关系网络，以基层党组织引领增强社区社会规范，以基层党组织服务加深社区居民社会信任等，是党建引领提升社区韧性下城市社会治理创新的重要路径。这一研究从学术价值和实践意义方面为当前认识和推进城市社会治理创新提供有益启示。一、问题的提出党的二十届三中全会强调：“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局”。伴随着中国现代化进程加快，城市社会结构、社会关系、社会生活方式等方面都发生了深刻变化和叠加重组。相较于传统的“熟人社会”社会关系而言，现代城市社会及其组成成员呈现出显著而深刻的变化。同时，现代化在给人类带来科技进步与生活便利的同时，也使得城市社会生活面临着各种各样的不确定性与挑战。社区韧性作为社区应对风险和灾害的一系列能力的集合，是社会系统内部可调动资源与资源调动能力的重要体现，在很大程度上有助于提升城市社会应急能力和有效应对各种不确定性。进一步讲，当前以基层党建引领提升社区韧性，加强城市社会治理创新，对提升其风险管控能力及保障社会安全，进而对推动现代化城市建设具有重要的现实意义。改革开放以来，伴随着“单位制”的解体，取而代之的是，社区逐渐成为城市社会整合与治理的基本单元。相较于封闭性较强的单位而言，社区呈现出较高的异质性与开放性特征，其与社会各主体的联系也不再像单位制时期那样简单而紧密。韧性为缘起于物理学、工程学的概念，“社区韧性”是韧性在社会环境系统研究领域的延伸与运用。从发生学角度上讲，社区韧性这一概念通常被用以衡量社区在灾害发生时所表现出的稳定能力、恢复能力与适应能力。当前学术界把社区韧性引入社会治理领域的研究，主要是针对韧性社区自身建设问题进行了众多研究。例如，从社区韧性建设的基本维度和面向、城市应急治理、安全系统构建及本土化探索等诸多方面，对其实现路径进行了较为深入的探究。目前，已有的相关研究在很大程度上忽视或弱化了社区韧性的内在能力属性对城市治理具有的重要意义和促进作用。有研究者认为，韧性(resilience)这一概念的属性，意指物体在外力作用下变形后可以恢复至原来状态的一种性质。就城市社会而言，社会资本是社区韧性的一种重要指数。社区韧性作为城市社会应对因其内部和外部环境变化而带来的不确定性的能力属性，像关系网络、社会规范、社会信任等社会资本，集中体现了社区自身应对各种风险和灾害时具有的稳定能力、恢复能力、适应能力等。究其原因，关系网络、社会规范、社会信任等作为一种非物质性社会资源，它们不仅可以主动调动社区居民自身参与应对城市各种不确定性，而且也能够以之调动城市其他资源参与各种应急或突发性事件。反过来说，倘若城市居民关系网络松散、社会规范缺失、社会信任缺乏，这种类型的社区在面对各种不确定性时，将难以调动社区居民这一人力资源及利用这一社会资本调动社区内外物力、财力等其他资源。正如有的研究者所言，社会网络、社会规范、社会信任是从内部资源与社会关系认识社区性质的基本要素。在此意义上，我们认为关系网络、社会规范、社会信任等社会资本，是城市社区韧性的一种内在能力属性，从而在应对各种不确定性方面为城市治理创新提供一种新的研究思路。概而言之，以应对各种不确定性为主要目标扎实推进城市社会治理创新，当前最为紧要的是如何提升社区韧性应有的能力属性及由此发挥社区韧性能力属性的积极作用。这在很大程度上需要社区外部主体及其行为因素的主动介入。文献研究和经验观察表明，社区韧性作为社区系统自身应有的能力属性，当前如何提升这种属性并由此促进城市社会治理创新，须充分发挥基层党组织这种社区外部主体及其行为的正向促进作用。党的二十届三中全会强调，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，为当前以提升社区韧性推进城市社会治理创新提供了重要方向指引。进入新时代以来，基层党组织建设作为我国基层政权建设及促进社会稳定发展的关键路径，对城市社区各类社会资源的动员、整合、强化发挥着极其重要的作用。在此意义上，力图从关系网络、社会规范、社会信任这三大社区韧性要素着手，从作用方式上阐明基层党建引领下的社区韧性建设，剖析基层党建引领提升社区韧性对城市社会治理发挥的三大功能，在此基础上提出基层党建引领提升社区韧性下城市社会治理创新的实践路径。其基本理路和实践路径如图1所示。鉴于此，我们认为在“国家治理现代化”背景下，现阶段以基层党建引领提升社区韧性，能够在应对各种不确定性方面为推进城市社会治理创新奠定坚实的社会基础。二、基层党建引领提升社区韧性：城市社会治理创新的基本理路在现代化转型中，当前大多数城市这种社区的韧性有待进一步强化和提升。现阶段，加强党建引领应当从基本要素、作用方式、功能发挥等方面提升社区韧性，由此构建城市社会治理创新的一种基本理路，这对于城市社会提升应急能力及应对各种不确定性具有重要的实践价值。(一)基本要素：关系网络、社会规范、社会信任通过文献研究和实地观察发现，对于城市社会治理而言，关系网络、社会规范、社会信任等社区自身能力属性，是基层党建引领提升社区韧性的三大要素。基层党建引领提升社区韧性的目的就是要充分运用其自身应有的韧性要素，为城市社会治理创新夯实必要的社会基础，进而采取有效治理行为增强城市社会应急能力及应对城市社会不确定性。社会网络即关系，是指人与人、人与群体、群体与群体之间直接或间接连结而成的社会关系，且具有信息获取等重要功能。当前，在城市化人口大流动大融居背景下，城市人口结构、产业结构、社会结构等均发生了较大的变化，尤其是城市社区居民之间及群体之间社会关系，尚需借助外部主体及其行为因素的介入予以加强，这也意味着当前关系网络这一社区韧性有待进一步提升。当前，以基层党组织引领强化社区关系网络这种社区韧性，不仅需要在社区居民之间建立一种相对稳定的社会关系，而且还应当在社区居民与社区居委会、居民理事会、民间团体、志愿服务队伍等社会组织之间形成具有经济、文化、社会生活意义的关系网络。并且，城市社会治理不仅需要借助于这种关系网络把多方主体组织动员起来，也需要以之为媒介获取那些与重要事务治理相关的各种信息。由此可以说，以基层党组织引领强化社区关系网络，为推进城市社会治理创新提供了重要条件。在现实生活中，一个有序的人类社会总是有着多种不同且相互影响的社会规范。通常而言，社会规范是集体行动的基础，是社会成员参与社区公共事务治理的重要准则。在现实生活中，虽然以法治手段为主导的社会治理日趋成熟，但是以那些新生成的伦理、礼仪、习俗等为内核的社会规范，在城市基层社会治理中的积极作用仍有待充分发挥，这也反映了当前社会规范这一社区韧性同样有待进一步提升。作为实现社会稳定的途径，道德性规范、契约性规范和行政性规范之间相互作用、缺一不可。在此意义上，当前以基层党组织引领增强社区社会规范这种社区韧性，就是要在城市经济、文化、社会发展过程中逐渐形成具有行政性、契约性、道德性等特点的社会规范，并且这些社会规范也应当是被多方主体共同接受的。进而言之，城市社会治理不仅需要借助于社会规范约束多方主体的参与行为，也需要以之为准则让多方主体达成一致的治理目标。由此可以说，以基层党组织引领增强社区社会规范，为推进城市社会治理创新提供了行为标准。依据社会信任的对象，社会信任可分为对陌生人的普遍信任和对熟人的特殊信任两种。在此意义上，多方主体之间彼此信任既包括陌生人的普遍信任，也包括熟人的特殊信任，这些都是社区韧性应有的能力属性。然而，在城市社会中基于血缘、亲缘、地缘关系形成的熟人信任，及基于业缘、趣缘、友缘关系形成的陌生人信任都有待进一步加强，这些也表明了当前城市社区居民社会信任这一社区韧性有待进一步提升。现阶段，以基层党组织服务加深社区居民社会信任这种社区韧性，不仅需要强化城市社区熟人信任，更为重要的是，应构建和增进城市社区陌生人之间的信任。同样，城市基层社会治理不仅需要借助于社会信任提升多方主体参与的现实可能性，也需要以之为保障维系多方主体参与的可持续性。由此可以说，以基层党组织服务建设加深社区居民社会信任，为推进城市社会治理创新提供了基本保障。(二)作用方式：基层党建引领提升社区韧性建设从社区属性角度看，推进城市社会治理创新关键在于提升其内含的关系网络、社会规范、社会信任这三大要素，这些成为当前以基层党建对之加强引领的主要任务。党建引领作为新时代以来社区建设与社会治理核心内容，在实践过程中体现为党员引领、组织建设与服务下沉等。在此意义上，我们认为基层党组织引领下的社区关系网络建设、社会规范建设，及以基层党组织服务加深社区居民社会信任等，构成基层党建引领提升社区韧性的三种主要作用方式。首先，基层党组织引领下的社区关系网络建设。在日常生活中，以基层党组织为引领加强社区关系网络建设，目的就是为了把社区居民之间及社区居民与社区居委会、居民理事会、民间团体、志愿服务队伍等社会组织之间紧密联系起来，即强化关系网络这一社区韧性。一方面，当前社区党委及党群服务中心、红色业委会、党员先锋联盟等各自内设的基层党组织，针对社区经济文化社会发展型事务及合作型事务、协商型事务、分歧型事务等，应当充分发挥其战斗堡垒作用，尤其要对社区居委会、居民理事会、民间团体、志愿服务队伍、当地居民等主体参与以上公共事务治理发挥引领作用。正是在此过程中，能够不断强化包括社区居民在内的多方主体关系网络。如有的研究者所言，在基层党建引领社区建设的过程中，作为基层党组织的行动主体，党员在社区公共生活中发挥着相较于其他内部成员更为显著的社会引领作用。并且，基层党组织中绝大多数党员也是当地的社区居民，借助于社区重要事务治理这一平台，从而对社区其他主体实现嵌入式引领，由此不断强化包括社区党员在内的多方主体关系网络。可见，以基层组织引领社区关系网络建设的过程，也是多方主体共同参与社区重大事务治理的过程，且在此过程中能够保障和实现社区居民的正当权益。其次，基层党组织引领下的社会规范建设。基层党组织作为党的政权建设的基础性环节，发挥着重要的社会整合与规范功能。这种社会规范包括基层党组织在贯彻执行党和国家关于新时代城市社区发展建设的根本要求和重要任务的过程中，结合当地城市社区发展实际情况，为更好地推进经济、文化、社会发展，而应当制定和增强的决策、制度、规定等行政性社会规范。同时，这种社会规范也包括伴随着社会组织兴起和壮大，基层党组织在深入社区群众日常生产生活及解决社区居民现实问题的过程中，需要对社区居委会、居民理事会、民间团体、志愿服务队伍等社会组织予以引导，应当制定和完善章程、公约、协议、规定等契约性社会规范。此外，基层党组织应结合中华优秀传统文化和中华传统美德等方面的基本原则和现实要求，对伦理、礼仪、习俗等道德性规范予以制定和完善，由此实现社区韧性的提升。事实上，在现实生活中基层党组织制定和完善的这些社会规范，也是在党组织引领城市社会治理创新过程中逐步形成的。最后，基层党组织引领下的社会信任建设。中国共产党作为一个使命型政党，在基层社会发挥着重要的服务职能。当前，加强服务型党组织建设及由此成立的社区党群服务中心，为社区居民提供就业、教育、养老、医疗、社保等民生方面的公共服务，不断增强居民的获得感和幸福感。在此过程中，社区居民对基层党组织的信任感不断加深，由此逐渐密切了城市社会党群关系。有研究者认为，在以理性主义作为重要基础的现代社会中，其内部成员的相互信任通常以一定动机与共同的利益作为基础。在城市基层党组织提供各种公共服务的过程中，同时还能够促成社区居民之间产生并形成一些共同的经济、社会、文化利益。进而言之，针对基层党组织提供的公共服务及由此形成的社区共同利益，有助于在社