应急管理体系建设“十五五”发展规划

加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力，保障人民生命财产安全和社会稳定。公文包网友为您分享整理的“应急管理体系建设“十五五”发展规划”范文资料，以供您参考学习之用，希望喜欢。

应急管理体系建设“十五五”发展规划前言全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维、红线意识。“十五五”时期，是落实东北振兴战略，推进我县产业结构调整、集聚转型升级动力、补齐社会民生短板、化解财政金融风险，打造乃至东北地区新增长高质量发展示范区的关键时期，也是我县全面建成小康社会基础上开启现代化建设新征程的关键时期，更是实现2030年全县安全生产状况稳定、可控的关键时期。为此根据《安全生产法》和《县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案》要求，编制《县应急管理体系建设“十五五”发展规划》(以下简称“规划”)。在实地调研的基础上，县应急局组织有关部门、生产经营单位及相关技术支撑单位着手编制了本规划，规划主要内容包括：发展基础、发展环境研判分析、奋斗目标、主要任务、重点工程、保障措施六部分。本规划的属性是重要战略方面类规划，县国民经济与社会发展第十五个五年规划纲要的子规划，是“十五五”期间我县应急管理和安全生产工作的指导性文件。规划编制基准年为2026年，实施期为2026年至2030年。目录1.发展基础2.发展环境研判分析3.奋斗目标5.2隐患排查治理体系建设工程5.3重大建设项目安全保障体系构建工程5.4产业安全保障工程5.5应急救援力量及应急基地建设工程5.6安全文化建设工程6.保障措施6.1加强组织领导6.2突出规划引领6.3加大政策扶持6.4强化人才保障6.5营造良好氛围6.6注重实施评估1.发展基础1.1“十四五”期间主要成就“十四五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县各镇、经济园区和各部门、各单位认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示精神，大力实施安全发展战略，强化红线意识，推进依法治安，顺利完成安全生产“十四五”规划各项任务。按照全局“内提素质、外树形象”的作风建设目标，不断加强组织建设和个人素质能力建设，完善各项规章制度，明确各项工作要求。表1:“十四五”期间安全生产规划主要指标完成情况指标名称2020年2025年完成情况总体目标工矿商贸十万人死亡率0.550.54目标：比2020年下降20%以上；实际：完成。亿元GDP事故死亡率1.280.25(不含消防)目标：比2020年下降20%以上；实际：完成。较大事故起数00目标：比2010年下降15%以上；实际：完成。重特大事故起数00目标：杜绝重特大事故；实际：完成总体目标非煤矿山00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成危险化学品00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成烟花爆竹00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成工程建设00目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成。特种设备0人0人目标：万台设备死亡人数控制在0.8人以下；完成火灾(消防)0人0人目标：十万人死亡率控制在0.08以下；实际：完成道路交通10人6人目标：万车死亡率控制在2.6以下；实际：0.4,完成水上交通00目标：无死亡事故；实际：完成农业机械00目标：万台设备死亡人数控制在2人以下；完成注：铁路道口和职业健康因统计要求发生变化，未进行指标比较。火灾为生产经营性指标。2016年—2025年，全县工矿商贸企业共发生事故3起，死亡3人，没有发生较大级别以上生产安全事故。与2020年相比，2025年我县各类事故起数和死亡人数均有不同幅度的下降。2018年、2019年我县安全生产目标管理工作被授予省、市级“先进县区”,2018年、2019年分别获省、市安全生产目标管理工作“达标县区”。(1)健全完善安全生产政策体系。为进一步明确各行业领域安全监管责任，督促企业和各类场所严格落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患，按照县政府领导指示要求，县应急管理局不断制定、完善安全生产基础体系建设，逐步形成了“三个体系、两个平台、一个规则、N个措施”的相对完整的安全生产理论体系，助推全县安全生产科学化、制度化、规范化监管。(三个体系即县安全生产责任制规定、县应急救援体系建设实施方案、县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见；两个平台即县智能信息管理平台建设实施意见、安全教育学习平台管理办法；一个规则即县安全生产委员会工作规则；N个措施包括县安全生产网格化管理实施意见、县政府购买安全生产服务实施细则、县安全生产责任保险实施细则、县安全生产奖惩办法、县绩效目标考核方案等内容)。(2)健全完善安全生产责任体系。按照“党政同责，一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，明确党政领导责任部门监管责任细化了不同性质部门工作考核标准，采取定期督查和随机抽查的方式对行业主管部门工作进行考核监督，并及时形成反馈材料给安委会及主要领导。形成全县安全一盘棋，一张网，及多部门联动的良好氛围。做到经济发展安全先行、责任压实，主管部门牵头其他部门配合一体化联运机制。强化了基层党政领导安全生产责任，逐步形成了党委政府主要领导亲自抓、各领域分管领导具体实施、网格人员全覆盖的安全生产工作格局。(3)督促企业夯实安全生产主体责任。以坚持抓安全生产基础建设为重点，进一步强化日常监管，推进企业主体责任落实。通过配强人员、搭建平台、政策激励、培养奖励等一系列措施，营造了“争当安全员、爱管安全事”的良好社会氛围，涌现了一大批责任强、业务精、素质高的优秀企业安全员，推动了企业安全管理本质水平的提升。(4)创新监管模式，争当全省排头兵一是与北京航天物联网技术有限公司共同研发了智能故障分析系统，将现有的图像感知拓展到环境温度、湿度、压力等多范围感知，推动县安全生产和应急管理工作由“单项事后监管”向“实时系统监管”的真正转变。目前已完成系统平台的方案初步设计工作；二是自主研发的安全知识学习平台“安全”APP已经正式上线使用。平台综合运用了大数据、云计算等先进技术，内容包括安全生产执法、专业技能操作、日常安全知识等方面内容，主要目的就是进一步提高安全生产监管部门和企业单位从业人员的安全生产业务能力和知识水平，普及安全生产知识，营造全民参与、群众监督的大安全氛围；三是在全县十个镇街利用铁塔公司铁塔安装双控视频监控点位16个，实施24小时自动报警；四是完成了10家企业双重预防机制建设的基础工作，被省应急厅确定为安全生产信息化建设示范县。(5)深入推进隐患排查治理工作。一是建立了隐患排查“清单制”。督促企业制定了隐患排查治理制度，指导企业建立了隐患排查清单及岗位隐患排查表。到2019年底，全县所有生产经营单位实现一企一档，已登记建档企业58家，企业自查隐患715条，完成整改544条，上报检查记录3512条，安全会议和演练等记录78条，政府执法检查10159家次，排查隐患3745条，下发整改指令书524份，隐患整改率达到100%;二是针对“重点行业、重点时段”,全面推进隐患排查治理。全县联动，形成各镇(街道)各部门联合监管合力，县应急局、发改局、住建局、交通局、农业农村局、国土局、市场监管局、交警大队、消防大队联合开展了粉尘企业、天然气过境长输管线、建筑施工、道路交通、农机渔船、“九小”场所、烟花爆竹、危险化学品等企业和重点行业领域打非治违专项行动。形成部门联动、打击拆除小炼油()所、小化工场()所，隐患排查和经济处罚情况在全市连年均排名首位，在全社会形成高压震慑力。(6)健全完善应急体系建设。一是编制修订了《县突发事件总体预案》等4部县级预案，编制了春节、劳动节、国庆节等6部重点节日突发事件应急预案；二是起草了《县应急救援体系建设实施方案》;三是编制了《县危险化学品应急处置指南》;四是编制了《应急》月刊；五是编制了《典型事故案例手册》;六是与公安局、综合执法等部门联合开展了锦绣花谷花灯会等公众聚集性活动的应急保障工作；七是开展突发事件应急处置6起，完成事故直报系统录入事故7起；八是开展应急处置专家队伍建设，目前已吸收省市专家12名；九是开展应急队伍建设，已与北方华锦化学工业有限公司签订了《县人民政府购买应急救援服务协议书》、与市应急救援协会达成初步合作。(7)开展消防隐患排查治理工作。一是在苇田的收割期，每天对辽河口区域的三田防火工作进行检查，对存在的问题及隐患进行整改部署，确保了全县范围内的苇田没有发生一起火灾事故；二是对商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店等13类重点场所，和13类重点突出问题进行专项整治。共检查生产经营场所1425家次，排查治理一般隐患623项；三是开展了县春季防火、秋冬季防火、消防专项整治“雷霆行动”、森林、草原、苇田防火专项整治等多个专项行动，共检查各类生产经营场所198家次，下达督办通知9项；四是沙岭镇敬老院重大火灾隐患已整改完毕。(8)强化汛期应急保障和灾害工作。一是对各镇街、园区防汛工作开展情况进行督查检查，共检查物资储备仓库15个，危房险房8处，各类抢险应急预案和方案30份；二是对重点危化企业进行检查巡查，共检查企业123家次，排查隐患47项。巡查停产企业57家次；三是对全县灾情情况进行检查统计，全县共有得胜街道、坝墙子镇、沙岭镇、石新镇农作物受灾，受灾面积653.42公顷，成灾面积653.42公顷，绝收面积304公顷，受灾人口3337人。石新镇一房屋因大雨造成破损，2人以被妥善安置，直接经济损失920.647万元；四是调动应急物资，安排应急车辆，共紧急调配给羊圈子镇潜水泵4台，东郭街道潜水泵4台、铁线1吨、发电机2台、电缆1捆、帐篷2顶，出动运输防汛物资车辆6台次；五是为四个受灾镇街发放救灾款56.2万元。(9)加强应急管理和安全生产教育培训。针对职工业务能力不足、专业知识匮乏的情况，通过聘请专家和局内授课的形式，持续加强教育培训力度，仅2019年共开展文明执法、危险化学品、有限空间、制冷涉氨等方面教育培训14场次，培训人员2724人次。同时，县安委会办公室针对全县危化、工贸、住建、交通等重点行业领域特点，开展了复工复产安全、检维修作业安全、应急管理条例解读等教育培训129场次，累计培训人员11716人次。通过教育培训，切实提升了企业主要负责人和安全管理人员的安全意识，稳步提升了安全管理人员业务管理水平。(10)加大应急管理和安全生产宣传力度。一是通过安全微信公众号发布安全警示句和典型案例分析微视频1100条；二是在电视台定时滚动播放安全生产宣传警句30余条共300余次，编制安全快板每天在县电台93.9、94.9循环播放60余期；三是举办了安全生产“百日攻坚”知识竞赛活动；四是为企业员工免费印发了多种宣传手册，共发放复产复工安全管理手册五百本，危险因素挂图八百份，危化品应急处置手册五百本，典型事故案例分析五百本；五是创办了应急管理期刊；六是通过电子显示屏、条幅、展板、围挡广告等形式，持续滚动播放科普短视频、安全提示、公益广告等四千五百余条；七是在网站、报纸等媒体刊登政务信息近200篇。(11)充分行使县安委会的综合监管职能。一是按照全市的安排部署，组织自然资源局、住建局、地下管网权属单位等部门，完成了全县建城区内供水、雨水、污水、供热、燃气等地下网线的探测及图形转换工作；二是结合全县安全生产工作实际，共召开全县安全生产工作会议22次，安委会办公室工作会议48次，对全县安全生产工作进行安排部署；三是对各镇街、园区、县直相关部门进行安全生产考核七次，检查安全生产工作开展情况，督促落实好安全生产的监管责任；四是对各负有安全生产监管职责的政府部门工作开展情况进行督查检查，并将检查延伸至各个行业部门的监管企业，将发现的问题以文件的形式反馈给行业主管部门，督促企业完成整改。共检查行业部门103家次，延伸至企业62家次，排查治理一般事故隐患121项，形成县安委会督办通知29份，责成行业监管部门下达整改指令书2份。(12)紧抓党建和党风廉政建设工作不放松。一是坚持推进“两学一做”学习教育常态化，明确了学习内容以及具体要求，坚持每周一学，做到学懂、学透。制定了执法能力提升实施方案和目标管理考核办法，开展了学习强国、安全网上平台学