市金党委书记融监管局、局长学习《总书记经济文选》研讨发言交流材料

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1/9市金党委书记融监管局、局长学习《总书记经济文选》研讨发言交流材料市金党委书记融监管局、局长学习《习近平经济文选》研讨发言交流材料同志们：根据市委关于深入学习贯彻《习近平经济文选》的部署要求，结合我市金融监管工作实际，我围绕坚持稳中求进总基调，统筹安全与发展，推动金融监管工作高质量发展这一主题，从以下四个方面汇报学习体会和工作思考。一、深刻领会稳中求进总基调的核心要义，把准金融监管政治方向《习近平经济文选》是习近平新时代中国特色社会主义经济思想思想的方法论精髓，既是经济工作的实践指南，更是金融监管必须坚守的政治方向。（一）以理论清醒筑牢政治定力，深刻把握稳与进的辩证统一。《文选》中《稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论》一文鲜明指出，稳是底线，进是方向。我们既要坚决守住不发生系统性风险的底线，又要通过深化改革破解发展难题。去年我市妥善处置P2P存量风险、实现房地产企业债务有序兑付，正是这一思想的生动实践。当前面对美联储加息外溢效应和地缘政治冲突叠加冲击，更要坚持稳字当头、以进促稳。上半年我市跨境资本流动波动率控制在5％以内，但中小银行不良率仍处高位，必须统筹防风险与促改革，在稳定大局中稳妥推进高风险机构市场化出清，确保稳得牢靠、进得有力。（二）以政治担当校准监管方向，坚决落实监管姓党根本要求。金融监管是政治性极强的专业工作，必须把党的领导贯穿全过程。我们近期开展党建＋监管专项行动，对12家地方法人机构实现党委前置研究全覆盖，就是要从机制上确保党中央决策部署在监管一线落地生根。中央金融工作会议强调以金融高质量发展服务中国式现代化，这与《文选》中通过改革为发展开辟新空间的要求一脉相承。我们要把落实会议精神与贯彻《文选》要求紧密结合，在机构改革、监管套利整治等攻坚任务中，始终以政治标准衡量工作成效，确保金融改革不偏航、风险处置不失速。（三）以系统思维统筹发展安全，在动态平衡中彰显监管效能。稳中求进不是简单求稳，而是要在多重目标中寻求动态平衡。例如，在支持科技金融、绿色金融等新赛道发展时，既要鼓励创新进的活力，又要筑牢风险稳的篱笆。下一步，我们将建立风险监测-压力测试-预案储备全链条机制，对跨境资本流动、中小银行资产质量等关键指标实施穿透式监管，既防黑天鹅也防灰犀牛。同时，以自贸试验区金融开放为契机，推动跨境投融资便利化改革，把稳的基础打得更加坚实，让进的动能持续迸发。二、统筹有效监管与市场活力，构建现代金融监管体系3/9习近平总书记深刻指出：金融活，经济活；金融稳，经济稳。必须统筹金融安全与创新发展，寓监管于服务之中。学习《习近平经济文选》，我深切体会到，构建现代金融监管体系的核心，在于以科学监管激发市场活力，以制度创新筑牢风险防线。我市坚持有效监管与服务发展双轮驱动，重点从监管框架、工具、协同三向发力，探索出一条既管得住、又放得活的实践路径。（一）以制度创新破题，构建包容审慎的监管框架。深刻把握习近平总书记把握好节奏和力度的方法论，在守牢底线中释放改革红利。一是试点监管沙盒激活创新动能。聚焦数字人民币、区块链供应链金融等6个前沿领域，建立风险可控、动态调整的试验机制，允许企业带着问题进场、带着方案落地。目前已有17个项目完成测试，3家金融科技企业估值突破百亿，虚拟货币炒作风险监测处置率达100％。二是推行分类施策优化监管供给。制定《新业态监管负面清单》，对普惠金融、绿色金融等12类业务实施观察期管理，暂缓适用传统审批条款；对P2P、伪私募等高风险领域坚持零容忍，今年清退违规机构23家。三是强化法治护航稳定市场预期。出台全国首个地方性《金融科技创新管理办法》，明确创新容错细则，建立监管提示函-限期整改-行政处罚的梯度处置链条，实现风险早识别、早预警、早处置。（二）以数字赋能增效，打造穿透式智慧监管体系。落实习近平总书记运用现代科技手段提升监管能力的重要要求，推动监管从人海战术向数智融合升级。一是建设一网统管非现场监管平台。整合工商、税务、司法等9部门数据，构建类金融机构全景画像系统，对全市小额贷款、融资租赁等机构实施动态评级，今年通过AI模型发现资金异动线索，非法集资案件同比下降〔...〕％。二是创新风险探针监测工具。开发资金流-信息流-物流三流分析模型，在预付卡、养老理财等高风险领域布设监测节点，提前预警〔...〕健康管理公司涉嫌非法吸储行为，为群众挽回损失〔...〕亿元。三是推行监管元宇宙实训模式。运用虚拟现实技术还原非法集资、洗钱等典型案例场景，组织监管干部开展沉浸式执法演练，现场检查问题发现率提升至〔...〕％。（三）以协同联动聚力，完善全域穿透的监管生态。践行习近平总书记形成监管合力的重要论述，打破条块分割，构建横纵贯通的监管网络。一是建立央地协同功能监管机制。联合央行、证监派出机构组建跨部门专班，对跨境支付、资管产品等8类混业经营业务实施一件事联合检查，今年开展跨境资金流动扫雷行动，压缩重复检查频次〔...〕％，发现〔...〕贸易公司虚构背景套汇案件，涉案金额〔...〕亿元。二是深化监管＋服务融合模式。在自贸试验区设立监管会客厅，组织银保监、外汇管理等部门每月开展监管政策直通车活动，为跨境电商、离岸金融等企业提供合规辅导，推动〔...〕试点规模突破〔...〕亿元。三是构筑社会共治风险防控网。建立举报奖励、媒体监督、行业自律三位一体治理5/9体系，开发金融安全随手拍小程序，发放线索奖励金〔...〕万元，推动私募基金协会发布全国首个《尽职调查指引》，重点领域投诉量下降〔...〕％。三、聚焦服务实体经济根本宗旨，提升金融供给质量学习《习近平经济文选》关于金融天职的重要论述，我深刻认识到，金融工作的本源在于服务实体经济，必须始终以供给侧结构性改革为主线，精准疏通血脉循环、强化民生导向、培育新质动能，推动金融供给质量实现系统性提升。（一）以金融滴灌畅通血脉循环，夯实制造业根基。我们坚持把制造业作为金融服务的重中之重，深入落实《文选》金融活水精准直达实体经济的要求，创新实施金融滴灌工程，通过定向降准、专项再贷款等工具，引导信贷资源向制造业集聚。上半年全市制造业贷款增速达18％，高于全省平均水平3个百分点，有效支撑了高端装备、新材料等产业集群发展。但调研发现，科技型企业首贷难问题仍较突出，部分初创期企业因轻资产、高风险特征难以获得传统信贷支持。对此，我们将深化投贷联动试点，推动银行与创投机构建立风险共担机制，探索贷款＋期权等新型融资模式，同步优化科技型企业信用评价体系，力争年内科技贷款增速突破25％，切实打通金融支持创新的最初一公里。（二）以普惠示范强化民生导向，筑牢共富底线。深刻领会《文选》中金融为民的政治立场，率先构建普惠金融示范区，创新乡村振兴贷新市民安居贷等特色产品，推动涉农贷款连续三年保持12％以上增速，惠及万户新型农业经营主体。然而，新市民群体在养老金融领域的服务洼地亟待填补。下一步，将联合民政、社保等部门，试点养老信托＋长期护理保险组合产品，支持银行设立新市民养老专项信贷额度，并依托社区服务中心搭建金融养老驿站，提供账户管理、财富规划等一站式服务，确保年内实现新市民聚居区养老金融网点全覆盖，让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。（三）以科创赋能培育新质动能，突破转化瓶颈。围绕《文选》提出的金融与科技深度融通方向，我们设立科创基金，建立专精特新企业白名单，给予贴息奖补和绿色通道支持。但当前知识产权质押融资规模仅占全省8％，核心矛盾在于估值难、流转慢。对此，将重点完善三大体系：其一是联合高校、律所组建知识产权评估联盟，制定细分领域估值标准；其二是搭建专利超市线上平台，引入保险机构分担处置风险；其三是推动区域性技术交易市场建设，探索知识产权证券化路径，力争三年内质押融资规模翻番。通过构建基金＋信贷＋担保的全链条支持体系，真正让知产变资产、让专利成红利。四、筑牢开放条件下的安全防线，提升风险防控能力习近平总书记强调：开放是国家繁荣发展的必由之路，但越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全两件大事。学习《习近平经济文选》，我深刻认识到，在金融业高水平开7/9放进程中，必须坚持稳字当头、安全托底，以制度创新筑牢风险防控屏障，以主动作为争取国际规则话语权。我市围绕跨境资金流动、〔...〕冲击应对、国际标准对接三大关键领域，系统构建全链条、全场景、全周期风险防控体系，实现开放力度与安全系数同步提升。（一）精准把控开放节奏，构建风险防控防火墙。深刻践行习近平总书记坚持循序渐进、防控风险的重要要求，在开放中动态平衡效率与安全。一是创〔...〕试点双轨管控机制。建立白名单准入＋动态额度评估制度，对投资方向、团队资质、合规记录实施三维筛查，今年新引入〔...〕家管理规模超50亿美元的外资私募机构，同步将衍生品交易、多层嵌套纳入穿透监测，堵住跨境套利、虚假投资等漏洞2处，涉及资金〔...〕亿元。二是推行压力测试＋弹性调整策略。针对美联储加息等外部政策变量，建立跨境资本流动韧性评估模型，设置短期资本波动、汇率超调等预警阈值，今年已对〔...〕家重点企业开展流动性压力测试，动态调整外债额度，避免非理性跨境融资〔...〕亿元。三是实施重点领域靶向盯防。在自贸试验区对离岸转手买卖、保税维修等新型贸易业态，配套交易真实性核验系统，通过报关单、物流单、资金流三单比对，拦截虚构贸易背景套汇行为〔...〕起，涉案金额〔...〕亿元。（二）强化应急处突能力，锻造风险应对工具箱。落实习近平总书记下好先手棋、打好主动仗的重要指示精神，构建平急结合的应急管理体系。一是完善跨境资金情景推演机制。联合外汇管理部门开发政策外溢冲击模拟平台，围绕美联储缩表、〔...〕等场景，建立汇率波动、资本撤离、流动性枯竭等〔...〕类压力情境，今年开展3轮推演，发现证券投资项下异常流出等风险点，提前增储〔...〕亿元外汇流动性调节工具。二是打造分级响应处置体系。制定《跨境金融风险应急处置预案》，按风险程度设立蓝黄橙红四级响应机制，今年针对某外资机构集中赎回事件，启动橙色预警实施临时外汇头寸调剂，避免市场恐慌性跟风。三是构建监管科技＋专家智库双支撑。研发跨境资金流动热力图，实时监测78项指标波动；组建由央行前官员、国际投行风控专家构成的顾问团队，今年针对中概股审计监管冲突等事件，形成对冲方案，指导企业规避损失〔...〕亿元。（三）主动参与规则制定，增强国际监管话语权。贯彻习近平总书记积极参与全球治理体系改革的战略部署，推动制度型开放走深走实。一是主导绿色金融标准国际化。依托自贸试验区先行先试优势，联合国际机构编制《跨境碳资产融资指引》，创新碳排放权跨境质押、碳足迹挂钩贷款等9项规则，推动与新加坡、东盟国家互认〔...〕项环境信息披露标准。二是构建区域监管协同网络。在〔...〕框架下发起跨境金融监管沙盒，与日韩等国建立反洗钱数据共享机制，今年联合破获虚拟货币跨境洗钱案件〔...〕起，涉案金额〔...〕亿元。三是创新规则压力测试机制。在自贸试验区设立国9/9际规则对接试验区，对〔...〕数字经济条款、欧盟碳边境税等〔...〕项高标准规则开展合规性预演，今年帮助〔...〕家企业改造ESG管理体系，避免海外业务损失〔...〕亿元。