关于推进开发园区提档升级的调研报告政协办公室

推进开发园区提档升级需优化产业结构，增强创新能力，完善基础设施，强化政策支持。下面是小编为您整理的关于推进开发园区提档升级的调研报告政协办公室范例，仅供参考，希望对您有所帮助。

1/10关于推进开发园区提档升级的调研报告政协办公室关于推进开发园区提档升级的调研报告〔…〕市政协办公室一、园区基本情况〔…〕经济开发区于2002年11月经省政府批准设立，2006年通过国家发改委审核。开发园区总规划面积平方公里，下辖3个居委会(古塔、三合、八一)，总人口万人，目前常住人口为万人。20xx年，经开区启动体制机制改革，源潭经济开发区（筹）并入〔…〕经开区，设立〔…〕经开区源潭刷业产业园，同时我市还有梅城产业园、黄铺民营经济园、余井工业产业园、王河农业产业园，一区四园的格局逐步清晰。20xx年，谋划建设规划用地面积约平方公里的河西新区，以贯穿该区域的六安景高铁为中轴，东西两侧分别建设机械机电产业园和医药健康产业园，目前，围绕正威潜阳新材料产业园、北京同仁堂项目，先行启动约平方公里土地连片开发。二、园区发展现状近年来，市委、市政府围绕生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市的战略目标，聚焦医药健康、文化旅游、刷业制造、机械制造等产业，积极谋划招引重大项目，园区发展呈现欣欣向荣的态势。1.项目推进有力。一是新项目落地快。20xx年，全市上下围绕双招双引凝心聚力、克难攻坚，取得了瞩目的成绩，全年新签约亿元以上项目18个，其中10亿元以上项目3个。先后成功引进世界500强正威集团新材料产业园、百年国药北京同仁堂外用药等项目，慧儒铜箔项目21天完成洽谈签约、40天开工建设，再次刷新招商引资速度。二是落地项目建设快。实行重点项目专班推进机制，全力服务项目建设。全年新开工项目12个，新投产项目7个。先后举行两次集中开工仪式，其中4个项目以标准地供地。锐业制药通过GMP验收并投入试生产，法罗适医疗器械获批二类医疗器械注册证并投产，沪潜医药健康产业园一期竣工，中诺恒太城商业综合体建成开放。三是优质企业成长快。全市拥有规上企业112家，高新技术企业20家，省级和市级专精特新企业15家，国家级专精特新小巨人企业2家、绿色工厂1家，20xx年入规工业企业5家，新入统投资项目42个，总投资亿元。2.产业发展有序。一是产业特色鲜明。全市明确了医药健康、文化旅游以及制刷等主导产业，特别是制刷产业经过多年发展，在环卫刷、工业刷、民用刷等领域的市场占有率分别达到90%、70%、30%，刷业产业集群初步形成。二是产业链条完善。围绕制刷衍生出胶棍、抛光材料、五金配件加工生产，带动原材料生产、信息、电子商务、物流等相关行业的配套发展，已逐步形成了上下游统一、供求有序的产业链，基本形成了集原材料生产、刷产品加工、研发、销售、信息、物流等于一体的相对成熟的市场体系。3/103.突出要素保障。一是聚力抓土地要素保障。启动河西新区建设，编制征地补偿安置方案，圆满完成河西新区（一期）梅城地块亩土地征收。组织挂牌出让土地12宗，其中商住用地4宗（亩），工业用地9宗（亩）。完成划拨供地8宗，面积亩。积极争取土地指标，报批土地面积亩。全面落实标准地出让制度，全年以标准地供地4宗亩，占比96%。清理完成低效闲置土地亩。二是聚力抓融资保障。以加强投融资平台建设、运营为抓手，统筹推进资金融通、项目建设、园区形象提升、招商引资和民生改善等工作，全年融资到位资金亿元。先后设立规模1亿元的经开区产业引导基金和规模亿元的正威专项基金。三是聚力抓财政收入保障。紧抓新税源培植、重点税源征管和欠缴税源清收工作，强化税收调度机制。财政收入累计完成亿元；其中地方级税收收入实现亿元，完成全年计划%。三、园区发展存在的主要问题1.主导产业带动优势不明显。园区三大主导产业仅刷业产业获批省级制刷特色产业集群（基地），产业链条初步形成；医药健康产业20xx年产值同比下降%，头部企业增长乏力，产业集聚效应不强；文化旅游产业上，我市拥有天柱山5A景区的优势，虽然在由文化旅游产业延伸民宿经济上作出了一定的成绩，但是没有国家级龙头企业引领，上下游产业的衔接还不够顺畅。2.园区承载空间有限。经济开发区现有可租赁的标准化厂房少，目前可用地仅300亩，源潭刷业产业园区20xx年经省政府核定批准可使用面积平方公里，20xx年10月最新核定面积为平方公里，目前可使用工业用地面积有限，不利于支撑园区长远性发展。低效闲置用地清理处置缓慢，去年全年经开区仅处置闲置用地288亩，土地清理处置进度远远达不到需求进度。3.入园企业质量差，园区土地利用低效。市经开区企业200余家，仅50余家规上企业，除源潭刷业产业园外，王河、黄铺、梅城、余井存在大量僵尸企业，形成大量低效闲置土地。经开区200余家企业中税收超1000万元的企业仅4家，企业税收贡献率不高导致了园区对经济的贡献率较少。4.资金投入严重不足。随着工业用地成本的增加，每年为推进项目落地，政府配套资金量多，由于财力有限，在推进重大项目上缺口资金较大。同时，为加大双招双引力度，提升政策优势，奖补力度大，在一定程度给本级财政也带来巨大压力。5.融资难度相对较大。目前，开发园区投资公司目前仅发挥融资作用，尚未评级，未能做大做强；源潭城投公司作为乡镇一级的投资公司，因资产体量过小和专业人员缺少，目前融资渠道、融资方式以及投资模式有限；其他三个乡镇产业园仅余井镇成立了投资公司，但融资的体量小，不能很好满足企业发展需要。6.双招双引难度加大。作为县域内的经济开发区，在招商优惠政策、招商引资团队、营商环境优化等方面较市域或区位5/10优势明显的地区有较大的劣势。受国内外经济形势和新冠肺炎疫情等不利因素的影响，企业投资意愿减弱，双招双引难度加大。7.人才队伍建设滞后。一是专业人才缺少。当前园区在企业管理、外贸出口、专业招商、资本经营等方面的专业人才紧缺，成为制约企业发展的一项重要因素。二是人才政策不优。虽然也出台了一些招引人才的政策，但是总体来看思想仍不够解放，招引人才力度仍不够大，往往造成了本地人才留不住，外地人才引不来的现象。8.营商环境有待进一步优化。园区的发展靠企业，企业的成长离不开良好的营商环境，近年来，虽然各单位、各部门都深入开展四送一服等活动，在一定程度上帮助企业解决了不少困难，但是在涉及企业发展的难点问题，特别是在解决与上级政策有矛盾的问题时，少数部门的担当不够，不能主动为解决问题找办法，只会为解决不了问题找理由。四、下一步工作打算和园区提档升级的意见建议实践证明，城市的发展离不开园区的兴旺，做强园区是推进高质量发展的必经之路。针对园区发展中存在的问题，建议重点抓好以下几方面：1.坚持统筹发展，加快完善园区规划体系。园区发展是一项系统工程，需要统筹好各方力量，凝聚发展合力。一要优化园区布局。统筹发展一区四园，以市经开区为龙头，推进资源要素统筹配置，优势产业统筹培育，基础设施统筹建设，将四个乡镇产业园都纳入市开发园区管理，对发展相对成熟的源潭刷业产业园，要解放思想、放开手脚，在政策、发展上要给予一定的自主权。二要拓展发展平台。修编开发园区总体发展规划，结合国土空间规划调整，加快调区步伐，加速推进平方公里河西新区建设，优化产业布局、扩大园区容量，实现高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量发展。三要明确产业方向。对开发园区的产业发展定位上，要在明确目标的前提下一任接着一任干一把尺子量到底，围绕目标抓产业，不能随意变更；对乡镇产业园的产业定位，要充分考量乡镇的区位、交通、优势等各方面因素，根据产业政策和现有产业资源情况，梳理产业发展方向，明晰各产业园的发展定位，按照一园一主业的总体思路进行特色发展、错位发展。四要完善园区功能。按照产城融合的发展理念，加快完善园区水、电、气、道路、公交、通讯、排污等基础设施及生活配套设施建设，配套建设商贸、文化、体育、旅游休闲等生活服务设施，改变园区单一制造功能，促进研发、制造、服务等功能融合，真正做到以产兴城、以城促产，实现产城一体化发展。2.破除资金瓶颈，保障园区建设提档升级。一是加强政策支持力度。要集中力量办大事，把有限的财政扶持资金用到产业发展最需要的地方，更好发挥政策的指挥棒作用，在奖补政策制定上，要量力而行、尽力而为，不能盲目攀比。要积极对上争取，推动上级部门在园区建设配套资金方面向我市倾斜，根据财力情况，设立财政引导资金并吸收社会资本参与建立园7/10区发展专项基金，用于园区基础设施建设。二要加强融资平台建设。要充分利用好已建成的几家投资公司，围绕2A信用评级目标，提升融资能力，发挥市场作用，进行社会化融资，吸引社会资本支持园区发展。同时，利用园区建成后土地增值效益，实现滚动开发，提高园区的自我造血功能。三要推进重点企业上市。要为经济效益好、有发展潜力的企业上市开绿灯，破除企业小富即安思想，全力支持重点企业上市，吸引资本市场资金解决企业融资难问题，从而壮大龙头企业，更好带动相关产业发展。3.盘活土地资源，提升土地利用集约化水平。一是加强新增用地管控。完善项目用地评价机制，加强项目用地全程监督，实施新增项目用地与存量土地利用情况挂钩制度，对闲置土地较多的园区严格控制新增用地，对可利用闲置土地建设的项目原则上不再供地。二是加大闲置土地清理力度。出台鼓励政策，引导企业充分利用存量土地，向地下、地上拓展空间，严格控制容积率，倡导建设多层厂房，走内部挖潜、增产不增地的发展道路。研究制定闲置土地清理办法，对多年不交土地使用税的，依法进行土地拍卖；对签订合同超过2年仍闲置的，坚决依法收回。探索建立工业用地退出机制，对未达到法定收回条件的闲置、低效用地，采取有偿回收等方式进行处置。三是加快腾笼换鸟步伐。对已经落户投产但不符合城市规划建设和产业发展方向的项目，要加快搬迁改造，特别是对一些老企业，要下定决心，抓紧制定政策，鼓励企业实施异地搬迁。4.坚持创新发展，促进园区产能升级。一要聚焦转型升级。加快园区技改创新，充分发挥同仁堂、正威、慧儒、锐业制药等龙头企业带动作用，支持企业实施技改扩能，运用新设备、新技术提升生产经营水平。深化产学研合作，加大产品研发和成果转化力度。二要聚焦项目保障。对主导产业发展的重点项目，要做到一个项目明确一个专班服务，明确一笔专项资金支持，确保项目顺利推进。要结合一改两为，真正为企业办实事、解难题，及时兑现政策奖励，适时举办银企对接会和企业招聘会，积极帮助企业解决资金、融资、用工等难题。三要聚焦智慧园区。要把园区信息化建设作为园区提档升级的一个重要方面，加快智慧园区建设进度，实现部门业务信息化全面升级，提升园区运行效率，实现已有数据资源的整合和共享，多让数据跑路，少让企业跑腿，不断提升园区智慧化水平。5.强化服务管理，提升园区综合实力。一要坚持挑商选资，提高招商引资成效。根据产业发展的一般规律，不少产业正在从东部向中西部转移，对中部地区的双招双引工作是一个重大机遇。一方面要把握好产业转移的机遇，成立专班，主动对接长三角、珠三角等先进地区的产业项目，找准特色定位，完善招引扶持政策，种好项目落户的梧桐树；另一方面要因地制宜，谋划长远，在项目选择上要做到提前预判，要确保投资强度，把亩均税收作为选择项目的一项重要考量标准，不能捡到篮子都是菜，更不能为了完成招商引资任务而盲目选择项目，要从实际出发，选准项目挑好商。二要加强人才建设，9/10为园区发展提供坚强的智力保障。一是储备人才。要学习武汉、杭州等大城市吸引人才的先进做法，在人才政策方面勇于创新、步子迈大一点，吸引更多的大学毕业生来潜创业就业。二是锻炼人才。要把服务园区发展作为各级干部队伍的必修课，把优秀的年轻干部放到经济主战场，到一线锤炼干部。要加强校企合作，让学校定向为企业培养专业人才，打造金牌蓝领。三是引进人才。要尽快研究出台引进园区和企业专业人才的实施办法，多途径引进专业人才，为园区和企业转型升级提供人才支撑。6.强化顶层设计，完善体制机制建设。一是全面深化改革。进一步理顺和完善园区管理的体制和机制，积极探索管理体制、人事和分配制度、财税体制、投融资体制、行政审批、土地管理等方面改革，促进园区形成机构可增可减、干部能上能下、人员能进能出、分配能多能少的新机制；实行全员聘用，落实岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励的要求，使园区的管理体制和运行机制进一步完善与提升