在全市推进新时代机关效能建设工作会议上的讲话

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1/9在全市推进新时代机关效能建设工作会议上的讲话在全市推进新时代机关效能建设工作会议上的讲话同志们:今天,市委召开这次高规格、大规模的会议,主题鲜明、意义重大,就是要在新的历史起点上,深入学习贯彻习近平总书记关于机关效能建设的重要论述,动员全市上下以再出发的姿态,重整行装、奋勇争先,奋力书写新时代机关效能建设的崭新篇章。我市是全国机关效能建设的重要孕育地和实践地.25年前,时任省长的习近平同志高瞻远瞩,亲自在我省擘画、部署和推动了机关效能建设,提出了一系列影响深远的原创性理念,开创了一系列具有里程碑意义的重大实践。这既是我们的无上光荣,更是沉甸甸的政治责任.25年来,历届市委、市政府始终牢记嘱托、感恩奋进,一任接着一任干,一棒接着一棒跑,推动机关效能建设与经济社会发展同频共振、深度融合,取得了来之不易的扎实成效。站在新的历史方位,面对新的时代考题,如何与时俱进地继续答好〔...〕怎么办这一课题,是我们必须思考和回答的重大命题。深化机关效能建设,绝不是一个单纯的行政管理问题,而是一个事关发展全局、事关民心向背的重大政治问题。它决定着市委、市政府决策部署的落地速度,决定着市场主体的发展信心,决定着人民群众的切身感受,更决定着我市在区域竞争格局中的地位和未来。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识到,抓效能就是抓发展,抓效令就是抓落实,抓作风就是抓未来。一、正视差距、直面问题,以刀刃向内的勇气清除效能之弊肯定成绩的同时,更要清醒地看到存在的短板和不足。效能建设如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。对照新时代新要求,对照先进地区的好经验好做法,对照企业和群众的热切期盼,我市的机关效能建设还存在一些不容忽视的温差落差和偏差。一是思想认识上存在温差。部分干部存在歇歇脚、松口气的懈怠思想,对效能建设的长期性、艰巨性认识不足,缺乏时时放心不下的责任感和事事马上就办的紧迫感。有的认为效能建设抓了这么多年,已经差不多了,存在自我满足、自我原谅的情绪;有的则认为这是软任务,说起来重要、干起来次要、评起来不要,习惯于文来文往、会来会去,工作标准不高、要求不严;甚至还有少数干部佛系躺平,信奉不求有功、但求无过,在岗位上出工不出力,严重影响了行政效率。二是执行落实上存在落差。一些好的政策、好的举措,在最先一公里部署得很好,但在最后一公里却打了折扣、变了味道。究其原因,就是中梗阻问题依然存在。有的部门本位主义严重,遇到事情先讲困难、先讲条件,相互踢皮球,3/9导致文稿里落实了、会议上落实了,就是行动上没落实;有的审批环节依然繁琐,表面上压缩了时限,但隐性的门槛、变相的审批依然存在,企业和群众办事依然要跑很多路、找很多人;有的对基层反映的问题和诉机反应迟钝、处置不力,习惯于当二传手,问题转来转去,最后泥牛入海无消息。根据市效能办近期的一项抽样调查,仍有超过20%的企业反映,惠企政策从知晓到完全享受到,周期依然偏长。三是能力本领上存在偏差。当前,知识迭代加速,新业态、新模式层出不穷,对干部的专业素养、综合能力提出了更高要求。一些干部存在明显的本领恐慌,知识储备和能力结构跟不上时代发展的步伐。有的不熟悉数字经济、人工智能等新领域,面对新产业、新项目,说不出门道,帮不上忙道;有的不善于运用法治思维和法治方式解决复杂矛盾,处理问题时瞻前顾后、优柔寡断;有的群众工作能力弱化,与群众说不上话、交不上心,面对群众的急难愁盼问题,束手无策、方法不多。四是服务体验上存在反差。我们常常讲要当好服务企业和群众的店小二,但实际感受有时存在反差。一些干部服务意识不强,坐等上门多、主动服务少,官本位思想根深蒂固,对企业和群众的诉求缺乏应有的热情和耐心。政府端出台了很多菜,但可能并不是企业和群众最想吃的菜。这种供给与需求之间的错位,本质上是服务理念的问题。政府部门做了哪些工作,不应该由自己说了算,而应该由服务对象来评价。企业有没有获得感、群众满不满意,才是检验效能建设成色的唯一标准。以上这些问题,虽然只存在于少数单位和少数干部身上,但危害极大,严重损害了党和政府的形象,侵蚀了发展的根基。对此,必须高度警醒,以猛药去疴、重典治乱的决心,坚决予以整治和解决。二、聚焦关键、精准发力,以系统思维的理念开创效能之治新时代的机关效能建设是一项系统工程,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,在重点领域和关键环节上实现新突破。要紧紧围绕市委确定的中心工作,着力在三个方面下功夫、见实效。第一,向科技要效率,构建智慧办、马上办的高效能运行体系。习近平同志当年就深刻指出,要运用现代科技手段提高机关工作效率。在数字时代,必须把制度+科技作为提升效能的双引擎,让数据多跑路,让群众少跑腿。一要推动绩效管理精细化。考评是指挥棒,必须精准科学。要彻底改变过去那种大水漫灌、上下一般粗的考核方式,建立差异化、个性化的绩效考评体系。对经济部门,就要突出招商引资、项目建设、财税贡献等硬指标;对社会管理部门,就要突出安全稳定、公共服务、民生改善等实指标;对执法监管部门,就要突出执法公正、监管到位、市场满意度等严指标。要大幅提升服务对象评价的权重,力争在明年,将企业和群众满意度在绩效考评总分中的权重由目前的15%提升至25%以上。考评结果要真正用起来,5/9与干部的评优评先、选拔任用、职级晋升、奖励惩处硬挂钩,让干好干坏不一样。二要推动管理平台数字化。要持续迭代升级机关效能云平台,将日常考勤、会议管理、督查督办、绩效考评等全部纳入线上管理,实现机关运行一网统管、效能状况一屏通览。特别要用好我们自主研发的〔...〕AI政务助手。它不仅仅是一个咨询窗口,更是一个智能化的办事平台。自三个月前上线以来,〔...〕AI政务助手已深度学习了超过15万份政策文件,形成了超400万字的本地知识库,整合了863项高频政务服务事项,实现了边问边办。累计提供智能咨询服务超过万次,成功引导办理免申即享免证即办事项超过6200件,相关事项平均办理时间压缩了40%以上。下一步,要推动〔...〕助手从市政服务中心向各县(市、区)、各部门延伸,推动超过5000项标准化事项纳入其服务范围,真正打造一个7〔...〕24小时不下班的智慧政务大脑。三要推动经验做法长效化。要把实践中证明行之有效的随访笔记一线工作法红黄牌警示等制度,上升为规范化的工作机制,长期坚持下去。要建立效能问题发现-交办-整改-反馈-销号的闭环管理机制,确保每一个问题都有人管、有人盯、有人促,真正做到件件有着落、事事有回音。第二,向服务要口碑,构建有求应、无事扰的高质量发展环境。效能建设的最终目的,是为了推动高质量发展、创造高品质生活。必须牢固树立人人都是营商环境、事事关乎城市形象的理念,以政府的有为,换取市场的有效和社会的有感。一要用情用心深化四通四到机制。要让畅通联系渠道、沟通解决问题、疏通政策传导、打通部门壁垒这十六个字,内化为各级干部的行动自觉。这个机制不是花架子,而是实实在在的生产力。正是通过这个机制,〔...〕科技公司急需的5000万元国家新基建项目配套资金,在短短20天内就完成了从对接到拨付的全过程;正是通过这个机制,〔...〕港口服务公司在面临资金链断裂风险时,通过产融对接平台,一周内就获批了2000万元的专项贷款,解了燃眉之急。这样的例子还有很多。要持续深化千名干部挂千企企业接待日等活动,但不能满足于挂了名、见了面,关键是要解决问题。干部走访企业,要带着政策去、带着方案去,不能两手空空,更不能吃了喝了、一走了之。要建立企业诉求分级分类办理机制,简单问题现场办,复杂问题带回办,跨部门问题协调办,确保企业诉求办理率和满意率始终保持在98%以上。二要精准高效厘清权责边界。部门之间职责不清、协作不畅,是行政效率的大敌。要以机构改革为契机,全面梳理部门权责清单,特别是对那些涉及跨部门、跨层级的一件事,要明确牵头单位和配合单位,划清责任田,杜绝九龙治水。要大力推行一枚印章管审批,深化一件事一次办改革,力争年底前再推出50个高频一件事套餐,让企业和群众办事更加清晰明了。三要主动靠前破解要素制约。当前,土地、资金、能耗等要素是制约项目落地的关键。相关部门不能当裁判员,更要当好服务员。发改、自然资源、工信、金融办等部门,要变被动审批为主动服7/9务,提前介入、全程辅导,帮助项目单位完善手续、对接资源。要建立重大项目要素保障绿色通道,实行市领导牵头、专班化推进,确保好项目能够引得进、落得下、建得快。第三,向攻坚要突破,构建敢担当、善作为的高水平治理格局。效能建设的深化,必然会触及深层次的矛盾和利益。越是难啃的硬骨头,越能考验干部的担当和智慧。必须发扬斗争精神,向顽瘴痼疾开刀,向作风之弊亮剑。一要全面查摆效能建设的薄弱环节。问题是时代的声音。要组织一场覆盖全市各级机关的效能问题大排查、大起底活动,通过自己找、群众提、上级点、互相帮等方式,把长期困扰发展、群众反映强烈的堵点、痛点、难点问题,原原本本地找出来,分门别类建立台账,实行清单化管理、项目化推进。二要大力破解形形色色的中梗阻问题。对于那些不作为、慢作为、乱作为的典型人、典型事,必须零容忍。市纪委监委、市委组织部、市效能办要组建联合督查组,采取四不两直方式,深入项目一线、深入服务窗口、深入田间地头,严查政策执行中的温差落差偏差。这里我提议,由市委牵头,针对企业和群众反映最强烈的10个办事流程堵点问题,成立由市领导挂帅的专项攻坚小组,明确时间表、路线图,年底前必须拿出解决方案,向全市人民交账。三要持续优化效能督查的利剑作用。今天,我们为新一届的120名市机关效能建设监督员颁发了聘书。这些监督员来自各行各业,是我们的千里眼和顺风耳。他们的身份不是荣誉,而是沉甸甸的责任。效能办要为监督员履职创造良好条件,他们反映的问题、提出的建议,要直报市委、市政府主要领导。他们的监督报告,将作为对相关单位年度绩效考评的重要依据。要让监督员敢于监督、善于监督,让效能监督真正长出牙齿。三、锤炼作风、锻造队伍,以严管厚爱的举措汇聚效能之基事业成败,关键在人。机关效能建设,最终要落到每一名干部的作风和能力上。必须坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重,锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的干部队伍。一要以优良作风引领航向。作风建设永远在路上。要持续巩固拓展主题教育成果,深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治四风。要扎实开展牢记嘱托学〔...〕同志、为民造福当先锋活动,引导广大党员干部从先进典型身上汲取精神力量,把对党忠诚、为民服务的情怀,转化为推动效能革命的强大动力。要大力倡导案无积卷、事不过夜的工作作风,今天能办的事绝不拖到明天,这一周能完成的任务绝不拖到下一周。二要以鲜明导向激发干劲。要旗帜鲜明地树立重绩效、讲实绩、重效能、比服务的用人导向。谁在效能建设中表现突出、实绩卓著,就要大胆使用、提拔重用;谁在岗位上躺平不干、敷衍塞责,就要坚决调整、严肃处理。这里我明确一个要求:对在年度绩效考评中连续两年排名后三位的单位,其一把手要向市委作出深刻检查;对在效能督查中被黄牌警告两次以上、或被红牌警告一次的干部,当年不得评优评先,一年内9/9不得提拔重用。反之,对那些在改革创新、服务发展中敢闯敢试、担当作为的干部,要旗帜鲜明地为他们撑腰鼓劲,认真落实三个区分开来要求,健全容错纠错机制,让干事者无后顾之忧。三要以严密机制压实责任。效能建设不是哪个部门的独角戏,而是全市上下的大合唱。各级党委(党组)要坚决扛起主体责任,一把手要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体,真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。组织部门要把效能建设作为考察识别干部的重要内容,纪检监察机关要把效能监察作为日常监督的重要方面,宣传部门要大力宣传效能建设的先进典型和经验做法,营造比学赶超、争创一流的浓厚氛围。同志们,效能建设是一场深刻的自我革命,永远没有休止符。历史的接力棒已经交到我们手中,全市人民的期盼就是我们奋斗的目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,真抓实干、攻坚克难,不断把新时代我市机关效能建设推向新的