(整理)XX县市场监管局2025年度维护市场公平竞争工作情况报告

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XX县市场监管局2025年度维护市场公平竞争工作情况报告根据工作部署与安排，现将我局2025年度在维护市场公平竞争方面的工作情况、存在问题及未来规划报告如下。一、2025年度工作基本情况2025年，我局紧紧围绕建设高标准市场体系、优化营商环境的总体目标，以《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规为准绳，统筹推进反不正当竞争、公平竞争审查、反垄断及规范直销与打击传销等核心工作，着力维护统一开放、竞争有序的市场环境，各项工作取得阶段性成效。(一)聚焦民生关切，强化反不正当竞争监管执法立足市场监管职能，以解决人民群众急难愁盼问题为导向，严厉打击各类不正当竞争行为。年内，重点组织开展了针对老年群体的药品、保健品市场虚假宣传专项整治行动。此次行动严厉打击了假借专家义诊、健康讲座、免费体检及赠送礼品等名义，进行夸大产品功效、虚构产品资质、误导性宣传，从而诱导老年消费者高价购买相关产品和服务的违法行为。通过深入摸排与精准打击，目前已立案并在办相关案件1件，对市场形成了有效震慑。为拓宽案件线索来源，我局通过官方网站及新媒体平台发布了问题线索征集公告，建立了涉老虚假宣传投诉举报的“绿色通道”。对所有相关投诉举报，均严格落实“第一时间受理、第一时间调查、第一时间反馈”的工作机制，坚决维护老年消费者的合法权益。同时，坚持打防结合、以防为主的原则，采取线上线下相结合的方式，大力开展普法宣传。线上，通过官方网站、微信公众号等平台，定期发布消费提示、科普文章和典型案例，提升老年群体的风险防范意识；线下，结合日常巡查与专项检查，向经营者和消费者普及相关法律知识。(二)健全制度体系，深化公平竞争审查机制建设为从源头上预防和制止排除、限制竞争的政策措施出台，我局将公平竞争审查作为优化营商环境的关键抓手，不断健全工作机制。一是完善制度基础。年内，我局牵头制定并印发了《XX县公平竞争审查工作制度》及《XX县公平竞争审查与合法性审查衔接联动机制》等系列制度文件。这些制度明确了审查的主体责任、审查范围、审查标准和具体程序，系统性地解决了“谁来审、审什么、怎么审”的核心问题，为审查工作的规范化、制度化运行提供了坚实保障。二是创新协作模式。为打破区域壁垒，促进区域协同发展，我局积极探索跨区域公平竞争审查协作新模式。先后与邻近的XX县、XX县市场监管部门建立了跨区域公平竞争审查工作协作机制，共同搭建了工作联动、专家互助、信息共享的合作平台，为处理跨区域市场竞争问题积累了宝贵经验。三是强化行业引导。为发挥行业协会在维护市场秩序中的自律作用，我局主动作为，向XX县餐饮行业协会发送了《关于维护餐饮行业公平竞争秩序的建议函》。通过行政指导的方式，引导协会面向全县餐饮企业发布倡议书，呼吁广大经营主体坚守公平竞争底线，杜绝价格垄断、强制消费等不正当竞争行为，共同营造依法合规、诚信经营的行业风尚。四是提升审查质效。年内，我局共计完成对2件政策文件的公平竞争会审工作，有效防止了含有排除、限制竞争内容的政策出台。同时，积极开展公平竞争政策“进企业、进机关、进党校”的“三进”活动。利用“3·15”国际消费者权益日、公平竞争政策宣传周等重要时间节点，通过设立咨询台、发放宣传资料、举办专题讲座等多种形式，向广大经营者和人民群众宣传《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律法规。全年累计开展现场讲解30余次，发放各类宣传资料超过200份，显著增强了社会公众的公平竞争意识和依法维权能力。(三)稳步推进探索，逐步完善反垄断监管框架面对反垄断执法工作专业性强、复杂程度高的特点，我局立足县域实际，稳步推进反垄断监管机制的构建。年内，研究并制定了符合本县实际的反垄断工作指引，为开展相关工作提供了基本遵循。为拓宽垄断行为线索的发现渠道，建立了反垄断线索举报奖励制度，鼓励和引导社会公众积极参与市场竞争秩序的监督。年内，我局根据信访举报线索，对一件涉嫌垄断的问题开展了初步核实工作，通过外围走访、证据收集等方式，完成了线索核查，为后续可能开展的深入调查奠定了基础。(四)保持高压态势，严厉打击传销规范直销我局始终将打击传销作为维护社会稳定和经济秩序的重要任务，常抓不懈。通过开展形式多样的“五进”宣传活动，筑牢防范传销的社会防线。例如，3月5日，我局执法人员结合“学雷锋我行动”文明实践主题活动，走进XX办事处XX社区，通过案例讲解、发放资料等方式，向社区居民揭示传销的危害性。3月7日，组织开展了打击传销宣传进中等职业学校活动，为在校师生上了一堂生动的防范传销法治教育课，从源头上遏制传销向校园渗透的风险。此外，还组织了为期一周的“打击传销宣传进社区”集中宣传活动，累计发放打击传销警示录等宣传资料100余份，开展专题讲座3次，悬挂宣传条幅2条，有效提升了社区群众的法律意识、自我防范意识和辨别能力，营造了全民防范和抵制传销的良好社会氛围。二、存在的主要问题与不足在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，对标新发展阶段高质量发展的要求，我局在维护市场公平竞争方面的工作仍面临诸多挑战和不足，主要体现在以下几个方面。(一)监管资源与日益复杂的监管任务不相匹配一是专业人才储备不足。随着数字经济的迅猛发展，数据垄断、算法共谋、平台“二选一”等新型、复杂的垄断和不正当竞争行为层出不穷。我局现有执法队伍中，兼具法律、经济和技术背景的复合型专业人才较为缺乏在面对此类案件时，往往在调查取证、经济分析和行为定性等方面感到力不从心，影响了监管执法的深度和精准度。二是执法力量相对薄弱。基层市场监管部门承担着繁重的日常监管任务，人力资源普遍紧张。在公平竞争监管领域，有限的执法力量需同时应对反不正当竞争、反垄断、公平竞争审查等多项职能，难以实现对所有重点行业和领域的全覆盖、常态化监管，存在监管盲区风险。三是技术支撑手段滞后。面对线上线下融合、行为主体虚拟化、违法证据易灭失等新特点，传统的监管方式和调查手段效果有限。我局在运用大数据、人工智能等现代信息技术进行风险预警、线索发现和证据固定方面的能力尚有不足，技术装备和应用水平亟待提升。(二)执法工作面临多重现实难点一是法律法规适用存在滞后性。部分现行法律法规的条款规定，对于一些新业态、新模式下的竞争行为，难以完全涵盖或清晰界定。这种法律的相对滞后性，使得基层执法人员在处理某些新型案件时，面临法律适用上的困惑和挑战，限制了执法的广度和力度。二是案件调查取证难度巨大。反垄断和复杂不正当竞争案件的调查，通常涉及大量的经济数据分析、复杂的商业模式解读以及对涉案企业内部信息的获取。企业经营活动的复杂性和隐蔽性，加之部分企业配合度不高，使得证据的收集、固定和分析成为执法工作的核心难点。三是部门间协同机制有待深化。尽管已初步建立公平竞争审查与合法性审查的联动机制，但在更广泛的跨部门协同监管方面，仍存在信息共享不及时、协同配合不够紧密等问题。特别是在处理涉及多个行业主管部门的行政性垄断问题时，需要更高效、更有力的跨部门协调机制作为保障。（三）社会共治格局尚未完全形成一是行业自律作用有待加强。虽然我局已开始尝试通过行政指导方式引导行业协会参与市场治理，但整体而言，大部分行业协会的自律功能发挥尚不充分。部分协会缺乏对公平竞争政策的深入理解，主动发现和纠正行业内不正当竞争行为的意识和能力不足。二是社会公众监督参与度需进一步提升。尽管设立了举报渠道并开展了宣传活动，但社会公众对于什么是垄断行为、什么是不正当竞争行为的认知仍有待提高。部分消费者和经营者在自身权益受到侵害时，仍存在“不愿报、不敢报、不会报”的情况，社会监督的“第三只眼”作用未能得到充分发挥。三、2026年工作思路与计划针对当前存在的问题与不足，结合上级工作要求和县域经济社会发展实际，我局计划在2026年重点从以下几个方面开展工作，推动公平竞争监管再上新台阶。（一）深化制度创新，全面提升监管体系效能一是持续优化公平竞争审查机制。在现有制度基础上，全面推广“智能平台+制度建设”的双轮驱动模式提升审查工作的智能化和标准化水平。进一步强化与各政策制定机关的沟通协调，力争将公平竞争审查从事后监督为主，转变为事前介入、事中指导、事后评估的全流程闭环管理。二是拓展跨区域协同监管网络。在现有与XX县、XX县合作的基础上，积极寻求与更多周边县市建立公平竞争协同治理机制，推动形成信息互通、执法互助、标准互认的区域性公平竞争监管合作区，合力打破地方保护和市场分割。三是健全反垄断预警与响应机制。基于我局2025年制定的反垄断工作指引，探索建立重点行业垄断风险监测和预警指标体系。通过对市场集中度、价格异常波动、消费者投诉等数据的动态分析，提前识别潜在的垄断风险，实现从被动响应到主动预防的转变。(二)聚焦突出问题，组织开展重点领域专项整治一是启动数字化领域不正当竞争专项治理行动。针对当前网络经济中存在的刷单炒信、虚假宣传、商业诋毁以及利用技术手段实施流量劫持等突出问题，计划在2026年上半年组织开展专项执法行动，查处并曝光一批典型案件，规范线上市场竞争秩序。二是深化民生领域反不正当竞争执法。继续聚焦医药、保健食品、教育培训、公用事业等直接关系群众切身利益的行业和领域，保持对虚假宣传、价格欺诈、强制交易等违法行为的严打高压态势。计划全年办理相关案件不少于5件，切实维护广大人民群众的合法权益。三是深入推进打击传销“清源”行动。在持续开展“五进”宣传的基础上，重点加强对网络传销的监测和打击力度。利用大数据技术筛查涉传线索，加强与公安、通信管理等部门的协作，对打着“电子商务”“消费返利”“资本运作”等幌子的新型网络传销活动，实施全链条精准打击。(三)强化能力建设，打造高素质专业化执法队伍一是实施“专业能力提升计划”。针对执法队伍的知识短板，计划在2026年分批次组织执法骨干参加反垄断、数字经济、知识产权等领域的专题培训，并积极邀请省市局专家、高校学者、资深律师来我局授课，全面提升执法人员的专业素养和实战能力。二是探索建立“专家智库”辅助决策机制。借鉴先进地区经验，探索建立由法律、经济、财会等领域专家组成的外部专家咨询库。在办理重大复杂案件或进行政策审查时，引入专家意见，为执法决策提供有力的智力支持，确保案件处理和政策审查的专业性与权威性。三是加强执法装备的现代化升级。积极向上级部门争取资金和项目支持，引进和配备必要的电子取证设备、数据分析软件等现代化执法装备，推动执法工作由“汗水驱动”向“智慧驱动”转型。(四)推动多元共治，构建公平竞争社会治理共同体一是深化与行业协会的协作共治。变“指导”为“赋能”，计划在2026年选择2-3个重点行业的协会进行试点，通过联合培训、制定行业竞争合规指引等方式，支持和引导行业协会建立健全内部公平竞争监督机制，发挥其在行业自律中的“第一道防线”作用。二是优化公众监督与激励机制。进一步畅通和宣传投诉举报渠道，完善并落实反垄断和反不正当竞争领域的吹哨人奖励制度，依法保护举报人合法权益，激发社会公众参与监督的积极性。三是强化信用监管的约束作用。全面推进以信用为基础的新型监管机制将企业遵守公平竞争法律法规的情况纳入其信用画像。对存在垄断、不正当竞争等违法行为并受到行政处罚的企业，依法依规列入失信名单，实施跨部门联合惩戒，通过信用约束倒逼经营主体自觉诚信守法经营。