市国民经济和社会发展第十五个五年规划草案起草说明

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1/9市国民经济和社会发展第十五个五年规划草案起草说明市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）起草说明《市国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》（以下简称《规划（草案）》）的编制，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记考察本地重要讲话精神，紧密结合本市发展实际，历经多轮调研、论证和修改完善形成。现将起草情况说明如下。一、规划起草的背景与依据（一）起草背景十四五时期，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，顶住复杂多变的外部环境和经济下行压力，圆满完成十四五规划确定的主要目标任务。经济实力稳步提升，地区生产总值年均增长％，总量突破亿元；产业结构持续优化，制造业增加值占GDP比重达％，新兴产业产值占比提升至％；民生福祉显著改善，城乡居民人均可支配收入年均分别增长％和％，基本公共服务均等化水平大幅提高；生态环境质量持续向好，单位GDP能耗较20xx年下降％，空气质量优良天数比率达％。同时，我们也清醒认识到，十五五时期本市发展面临着新的机遇与挑战。从机遇看，国家加快构建新发展格局、推进京津冀协同发展／长三角一体化发展（根据本市实际选择）等重大战略，为我市承接产业转移、拓展发展空间提供了战略支撑；新一轮科技革命和产业变革深入推进，为我市产业转型升级、培育新质生产力创造了有利条件。从挑战看，全球经济复苏乏力、地缘政治冲突加剧，外部环境的不确定性增加；市内产业层次不高、创新能力不足、城乡区域发展不均衡等深层次问题尚未根本解决，高质量发展的任务依然艰巨。在此背景下，科学编制十五五规划，对明确未来五年发展方向、凝聚发展合力、破解发展难题具有重大意义。（二）起草依据1.上级精神指引。严格遵循《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的总体部署，将上级战略要求与本市实际紧密结合，确保规划的政治性和方向性。2.本地发展实际。系统梳理十四五时期发展成果与短板，深入分析本市在产业基础、资源禀赋、区位优势、生态环境等方面的现状，精准把握经济社会发展的阶段性特征，使规划更具针对性和可操作性。3.群众现实需求。通过问卷调查、座谈访谈、网络征询等多种形式，广泛收集群众对就业、教育、医疗、养老、生态等领域的诉求建议，将民生福祉作为规划的核心导向，切实回应群众急难愁盼。3/94.专家科学论证。邀请国内知名专家学者、行业领军人物组成规划咨询委员会，对规划的发展目标、重点任务、重大项目等进行科学论证，提升规划的科学性和前瞻性。二、规划起草的总体思路与原则（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展为首要任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，聚焦制造业强市、生态宜居城市、交通枢纽城市、民生幸福城市四大定位，着力推动产业升级、科技创新、城乡融合、生态保护、民生改善、治理提升，奋力谱写本市现代化建设新篇章。（二）基本原则1.坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿规划编制和实施的全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求落地见效，凝聚起推动发展的强大合力。2.坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展各领域各环节，坚决摒弃粗放发展模式，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。3.坚持系统观念。统筹城市与乡村、工业与农业、经济与社会、发展与安全，兼顾短期目标与长远发展，加强各领域规划的衔接协调，实现发展的整体性和协同性。4.坚持以人为本。始终把人民利益放在首位，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题谋划推进工作，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。5.坚持改革创新。以全面深化改革破除体制机制障碍，以科技创新引领产业升级，鼓励基层探索创新，激发市场主体活力和社会创造力，为发展注入持续动力。三、规划的主要目标与重点任务（一）主要发展目标围绕四个城市定位，提出十五五时期的核心发展目标：1.经济发展提质增效。地区生产总值年均增长％－％，到2030年总量突破亿元；人均GDP达到万元，接近或达到中等发达地区水平。制造业增加值占GDP比重稳定在％以上，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升至％。2.创新能力显著增强。全社会研发经费支出占GDP比重达到％，高新技术企业数量突破家，人才资源总量增长％，形成一批具有核心竞争力的创新型企业和产业集群，建成区域性创新高地。3.城乡融合深度推进。常住人口城镇化率达到％，城乡居民收入比缩小至：1，乡村振兴取得决定性进展，城乡基础设施和公共服务一体化水平显著提升，形成城乡互补、协调发展的新格局。4.生态环境持续优化。单位GDP能耗较2025年下降％，5/9单位GDP二氧化碳排放降幅完成上级下达目标，空气质量优良天数比率稳定在％以上，国省控断面水质优良比例达到％，建成人与自然和谐共生的生态宜居城市。5.民生福祉大幅提升。城镇新增就业万人以上，基本养老保险参保率达到％，基本医疗保险参保率稳定在％以上，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到％、％、％，建成更高水平的平安、健康。（二）重点任务部署1.构建现代化产业体系，打造制造业强市。一是推动传统产业升级，实施钢铁、化工、纺织等传统优势产业智能化改造和绿色化转型，培育一批细分领域单项冠军企业。二是壮大新兴产业集群，聚焦新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，建设个省级以上战略性新兴产业基地，打造千亿级产业集群。三是发展现代服务业，推动生产性服务业与制造业深度融合，加快发展现代物流、金融服务、科技服务等产业，提升生活性服务业品质，建设区域性现代服务业中心。四是强化产业载体建设，高标准建设经开区、高新区等重点园区，完善园区基础设施和配套服务，提高产业集聚度和承载力。2.强化科技创新引领，建设区域性创新高地。一是完善创新平台体系，加快建设实验室、企业技术中心等高能级创新平台，推动高校、科研院所与企业共建创新联合体，力争新增个省级以上创新平台。二是培育创新主体队伍，实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业育苗计划，加大对初创型科技企业的扶持力度，提升企业自主创新能力。三是深化人才发展体制机制改革，实施高层次人才引进计划本土人才培育计划，完善人才住房、医疗、子女教育等配套服务，打造近悦远来的人才生态。四是促进科技成果转化，建设科技成果转化服务平台，完善产学研用协同转化机制，力争技术合同交易额突破亿元。3.推进城乡融合发展，实施乡村振兴战略。一是优化城乡空间布局，完善中心城区功能，提升县城承载能力，培育特色小镇，构建中心城区-县城-乡镇-村庄四级联动发展格局。二是推动乡村产业振兴，大力发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等富民产业，壮大村级集体经济，力争所有村集体经济年收入突破万元。三是改善农村人居环境，持续开展农村人居环境整治提升行动，推进农村污水、垃圾治理和村容村貌提升，建设宜居宜业和美乡村。四是健全城乡融合发展体制机制，深化户籍制度改革，推动城乡要素双向流动，完善城乡统一的就业、教育、医疗等公共服务体系。4.加强生态环境保护，建设生态宜居城市。一是推进绿色低碳发展，落实双碳目标要求，加快发展风电、光伏等新能源，推动传统产业节能降碳，倡导绿色低碳生活方式。二是打好污染防治攻坚战，持续开展大气、水、土壤污染治理，加强重点流域、区域生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。三是完善生态环境治理体系，健全生态环境监测预警机制，落实生态7/9环境保护责任制，加大环境执法力度，形成全社会共同参与的生态环境保护格局。5.增进民生福祉，建设民生幸福城市。一是提升就业和收入水平，实施积极的就业政策，加强职业技能培训，健全工资增长机制，扩大中等收入群体。二是优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和高等教育，建设教育强市。三是推进健康建设，深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强公共卫生应急管理，提升医疗卫生服务水平。四是健全社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度，加强社会救助、养老服务、儿童福利等工作，织密社会保障网络。6.深化改革扩大开放，激发发展内生动力。一是深化重点领域改革，推进国企改革深化提升行动，优化营商环境，深化放管服改革，实现一网通办一窗受理全覆盖，激发市场主体活力。二是扩大对外开放合作，主动融入国家重大区域发展战略，加强与周边城市的协同发展，提升招商引资质量和水平，引进一批重大外资项目，推动外贸稳规模、优结构。三是加强基础设施建设，推进高铁、高速公路、机场、港口等重大交通项目建设，完善能源、水利、信息等基础设施网络，提升城市综合承载能力。7.提升社会治理能力，建设平安。一是健全基层治理体系，深化党建引领基层治理，完善多网合一治理模式，加强网格员队伍建设，提升基层治理效能。二是防范化解重大风险，加强金融风险、安全生产、公共安全等领域风险防控，建立健全风险预警和处置机制，维护社会稳定。三是推进法治建设，完善法治保障体系，加强法治宣传教育，提升公民法治意识，营造公平公正的法治环境。四、规划起草的过程《规划（草案）》的起草历时个月，主要经历了四个阶段：1.前期调研阶段（〔具体时间1〕）。成立由市委、市政府主要领导任组长的规划编制工作领导小组，组建规划编制专班和专家咨询委员会。围绕产业升级、科技创新、城乡融合等个重点领域，开展千企调研万户走访活动，赴先进地区考察学习次，形成份专题调研报告，为规划编制奠定坚实基础。2.框架起草阶段（〔具体时间2〕）。在深入调研的基础上，结合上级精神和本地实际，起草形成规划基本框架，明确发展目标、重点任务和重大项目。先后召开次部门协调会、次专家研讨会，对框架进行反复修改完善，形成规划草案初稿。3.征求意见阶段（〔具体时间3〕）。通过政府官网、微信公众号等平台公开征求社会公众意见，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、基层单位等发放征求意见函份，收集意见建议条。对收集到的意见建议进行逐条梳理研究，采纳吸收条，对规划草案进行修改完善，形成征求意见稿。4.论证完善阶段（〔具体时间4〕）。邀请国家、省专家学者开展规划论证会，对规划的科学性、前瞻性、可操作性进行论证。根据专家论证意见和上级部门反馈意见，对规划草案进9/9行最终修改完善，形成《规划（草案）》提请本次人民代表大会审议。五、需要说明的几个问题1.关于发展目标的设定。本次规划目标的设定既充分考虑了本市十四五时期的发展基础，又结合了未来五年的发展机遇和挑战，坚持跳一跳、够得着的原则，既提出了量化指标，又明确了定性要求，确保目标的科学性和可行性。同时，部分指标预留了调整空间，将根据上级部署和发展实际进行动态优化。2.关于重大项目的谋划。围绕重点任务，谋划梳理了个重大项目，总投资亿元，涵盖产业、基础设施、民生、生态等领域。这些项目的实施将为规划落地提供有力支撑，后续将建立重大项目动态管理机制，确保项目有序推进。3.关于规划的实施保障。为确保规划落地见效，将建立健全目标责任、督查考核、评估调整三大机制，将规划目标分解到各年度、各部门，纳入年度考核体系，定期开展规划实施情况评估，根据评估结果及时调整优化政策举措，确保规划确定的各项目标任务圆满完成。《规划（草案）》已按程序征求各方面意见，进行了反复修改完善。恳请各位代表审议，并提出宝贵意见。我们将根据审议意见进一步修改完善后，由市政府正式印发实施。