“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”之依托国内区域合作，促进国际次区域合作(素材)

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“‘十五五’时期经济社会发展形势与战略重点”之依托国内区域合作，促进国际次区域合作当今世界正处于百年未有之大变局，国际局势日益复杂严峻，经济全球化进程趋缓，全球贸易格局正在重塑，以地缘关系为依托的国际次区域合作显得尤为重要，应成为“十五五”时期的重要推进方向。但国际次区域合作有赖于国内区域合作，必须同步推进或超前构建国内区域合作框架，共同推动国际次区域合作迈向新台阶。一、加强国际次区域合作是应对逆全球化的有效举措21世纪以来，在谈到未来世界发展趋势时，总会用两个词来概括：经济全球化和区域经济一体化。经济全球化是由跨国公司推动的，资本在全世界流动，利用发展中国家的劳动力、矿产资源等优势攫取利润。美国曾经是经济全球化的积极推动者。一些国家包括老牌资本主义国家的工业发展受到威胁，纷纷“抱团取暖”，建立了区域合作组织，如欧盟、东盟、阿盟、非盟等。由此可见，区域经济一体化是应对经济全球化的重要举措。改革开放以来，为加快经济发展，中国引进国际资本、设备和技术，发展现代生产力，尤其是加入世界贸易组织以来，外资加快进入，工业化、城镇化快速推进，综合国力和国际市场竞争力显著增强。毋庸讳言，中国是经济全球化的受益者，也是经济全球化的推动者。近年来，逆全球化暗流涌动，尤其是美国挥舞“关税大棒”，不断对全球化制造障碍，世界面临百年未有之大变局。在国际形势不断变化的今天，区域经济一体化成为应对逆全球化的重要策略。区域经济一体化就是位于同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益加强经济联系与合作并通过契约和协定促进资本、商品或劳务等自由流动的过程。中国是一个大国，周边国家数量众多，近年来中国不断加强与东南亚、东北亚、中亚国家的合作。由于国际政治的复杂性，国际区域合作面临诸多障碍，加强国际次区域合作成为一个可行的、有效的途径。国际次区域合作是指在国际区域合作框架下一国的若干地区与相邻国家的若干地区的国际合作。国际次区域合作由于具有地缘关系、人缘关系、文缘关系的优势，在国际合作中占有非常重要的地位。国际次区域合作具有多层次特征。一个国家的一个地区和相邻的多个国家可以开展合作，一个国家的一个地区与另一个国家的相邻地区可以开展合作，也可以与多个国家的相邻地区开展合作。合作范围可大可小，合作领域可多可少，可以开展企业与企业的合作，也可以开展地方政府和地方政府的合作，既可以共同签订国际次区域经济合作协议，又可以建立具有固定范围的合作组织。二、澜沧江——湄公河国际次区域合作是一个比较成功的案例1992年，在亚洲开发银行倡议下，构建了澜沧江—湄公河国际次区域经济合作机制。中国、老挝、泰国、缅甸、柬埔寨和越南签署了便利客货运输、动物疫病防控、信息高速公路建设和电力贸易等多项合作文件，批准了贸易投资便利化行动框架和生物多样性保护走廊建设等多项合作倡议。澜沧江—湄公河发源于中国青藏高原唐古拉山，自北向南流经中国青海、西藏、云南三省区以及缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国，注入南海，中国境内称为澜沧江，中国境外称为湄公河，全长4880公里。澜沧江—湄公河次区域位于东南亚、南亚和中国西南地区的接合部，地理位置十分重要。澜沧江—湄公河次区域的合作范围涉及交通、电信、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易、投资和农业九个领域。国家领导人会议是澜沧江—湄公河次区域合作的最高决策机构，每三年召开一次。部长级会议每年举行一次，下设专题论坛和工作组。2002年11月3日，大湄公河次区域经济合作首次领导人会议在柬埔寨首都金边举行。2024年11月6—7日，大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议在云南昆明举行，通过了《大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议宣言》。当前世界进入新的动荡变革期，中国和湄公河流域国家是亲如一家的命运共同体，更要紧密团结协作，充分发挥经济互补优势，把各领域务实合作进一步引向深入，在共同发展的道路上坚定携手前行，为地区和世界的和平安宁、繁荣发展作出积极贡献。三、国际次区域经济合作有赖于国内区域合作澜沧江虽流经中国青海、西藏和云南三省区，但参与次区域合作的只有云南省。云南省的面积为39.41万平方公里，面积不算小，但山地面积大。关键问题是产业结构与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南高度趋同，工业不太发达，缺乏互补性，合作领域并不多。因此，应扩大国内的区域范围，由云南扩大为整个西南地区，包括重庆、四川、云南、贵州、西藏。西南地区土地面积为234万平方公里，占全国陆地面积的24.5%。常住人口2亿多人，2024年地区生产总值15.4万亿元，且产业与东南亚国家有较强的互补性。成渝地区双城经济圈具有雄厚的工业基础，可为东南亚地区和南亚地区各国提供各类工业品。东南亚和南亚的水果及其他农产品也是成渝地区所需要的，互有需求是区域经济合作的基础。与中国相邻的国家还有很多，除了东南亚、南亚国家之外，还有中亚、东北亚国家；除了陆地相邻的国家，还有隔海相望的国家，如日本、韩国、印度尼西亚、新加坡、菲律宾、马来西亚等海洋国家，均可以建立国际次区域合作框架。建议依托西南地区促进东南亚南亚次区域合作；依托西北地区促进中亚次区域合作；依托东北地区促进东北亚国际次区域合作；依托泛渤海地区促进泛黄海国际次区域合作；依托泛珠三角地区促进“海丝”国际次区域合作。中亚国际次区域合作正在推进之中。中亚五国包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，与中国存在密切的经贸合作关系。1996年，亚洲开发银行发起成立中亚区域经济合作机制(CAREC)，范围包括中国及中亚五国等11国，中国将新疆确立为核心项目执行区，并建立了国家部委与地方政府协同的内部协调机制。中国提出构建丝绸之路经济带倡议后，中亚五国积极响应。新疆作为丝绸之路经济带的核心区，积极与中亚五国开展合作。2023年，首届中国—中亚峰会召开，地方政府合作被纳入多边框架。但仅靠新疆是不够的，新疆地域广大，但人口较少，经济实力不够强。因此，需要加强国内区域合作，如加强同陕西、甘肃、宁夏、青海的合作，尤其是与陕西、甘肃的合作至关重要。陕西、甘肃两省产业基础比较雄厚，人力资源也比较丰富，与新疆乃至中亚有较强的互补性。中国西北五省区(陕西、甘肃、新疆、青海、宁夏)与中亚五国共同构建中亚国际次区域合作机制，是比较现实的选择。当然，待时机成熟，也可以依托此合作机制，将俄罗斯南部地区、蒙古的西部地区纳入进来，这有利于加快这一区域的经济社会发展。东北亚国家包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯，是世界上最重要的经济区域之一。该区域不仅在地理上相邻，而且在历史上有着深远的文化联系和复杂的地缘政治背景。东北亚地区的经济合作很早就被提上了日程，但由于地缘政治关系复杂，经济合作时断时续，推进效果并不好。因此，加强东北亚国际次区域合作更具有现实意义。东北亚国际次区域合作的范围包括中国东北地区与俄罗斯远东地区、蒙古东部地区和朝鲜，由于经济上的互补性，能够取得互利共赢的效果，有利于中国东北地区的开放与振兴。俄罗斯远东地区的一些州市与中国东北地区经贸关系密切，对合作有强烈的渴望。在俄乌冲突前景尚不明朗的情况下，加强合作是加快俄罗斯远东地区发展的不二选择，我们要抓住这一前所未有的机遇，提出加强次区域合作的方案或框架。泛黄海国际次区域包括中国的北京、天津、河北、山东、江苏、上海六省市以及邻国日本、韩国。中日韩经济贸易关系非常密切，贸易额较大，但国家层面的合作始终受到美国的影响，合作进程屡屡受阻。加快泛黄海国际次区域经济技术合作，对推动区域经济一体化发展、探索国际次区域合作发展新机制和新路径具有重要的现实意义。中国六省市与邻国日本、韩国经济联系密切。2024年，中国六省市对日本的贸易总额达到1706.03亿美元，占中国对日贸易总额的55.34%；对韩国的贸易总额达982.94亿美元，占中国对韩贸易总额的29.96%。应通过中国六省市的区域合作，继而推动泛黄海国际次区域经济合作，建立不同层面的合作机制。此外，还要积极推进“海丝”国际次区域经济合作。在21世纪海上丝绸之路国际区域合作框架下，应建立“海丝”国际次区域合作机制。可将印度尼西亚爪哇岛、马来西亚、新加坡、菲律宾吕宋岛以及越南中南部作为国际次区域合作的主要对象。中国东南沿海地区经济发展迅速，产业结构不断升级，但在能源和劳动力资源方面存在一定短板。东南亚地区富含油气、矿产等能源资源，如印度尼西亚、马来西亚在油气资源上储量可观，能为中国东南沿海地区的制造业、能源产业提供持续稳定的能源支撑，保障地区能源安全。此外，东盟拥有庞大的人口市场，随着经济的发展，民众消费能力提升，对各类商品和服务的需求日益增长，中国东南沿海地区成熟的电子产品、轻工业产品等可以借助地缘优势，更便捷地进入东盟市场。中国在基础设施建设领域积累了丰富经验，能够为东南亚国家的交通、能源等基础设施建设提供投资和技术支持。在数字经济、新能源等新兴技术领域，中国也走在世界前列，可为东南亚国家提供技术转让、人才培训等服务，助力其产业升级。总之，国际次区域经济合作有赖于国内区域经济合作，二者相互依托、相互支撑。国家要指引方向，提出原则性要求，构建合作框架；地方政府要积极推动，保驾护航；企业要唱主角，建立日益密切的经贸关系。扩大开放必须加强国际合作，加强国际合作才能扩大开放。“十五五”时期，中国要加快实施开放合作战略，通过加强国际次区域经济合作，破解逆全球化对中国外经外贸的冲击，实现高质量发展和区域协调发展。