“十五五”时期中国农业绿色发展愿景及行动方向(素材)

中国农业将致力于资源节约、环境友好，推动绿色生产方式普及，提升农产品质量与安全，构建可持续发展体系。以下由网友整理分享的““十五五”时期中国农业绿色发展愿景及行动方向(素材)”相关材料，便您学习参考，喜欢就分享给朋友吧！

“十五五”时期中国农业绿色发展愿景及行动方向一、引言与文献综述党的十八大以来，党中央立足国家发展全局，强调以系统思维重构现代农业发展格局，在更高维度上统筹粮食安全、生态安全与农业生产力。当前全球农业格局正经历深刻变革，气候变化加剧、地缘政治波动、绿色贸易壁垒升级等国际挑战交织叠加，国内则面临耕地资源趋紧、面源污染压力持续、劳动力供给减少等多重约束。稳产保供在“十五五”以及未来更长时期内仍然是中国“三农”工作的基本盘和底线任务。2024年，中国粮食产量首次站上7000万吨的新台阶，但这背后隐藏着化肥农药过量投入、种养物质循环断裂、生态服务功能退化等问题。当前农业在“保供底线”与“绿色高线”的双重目标下仍存在结构性矛盾。党的二十届三中全会指出，加快经济社会发展全面绿色转型。其中，农业绿色转型是实现农业“保供”“效益”和“持续竞争力”目标的关键路径。“十四五”时期是中国农业向绿色低碳高质量发展迈进的起步期，2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的关键节点，亟须立足国内外环境和发展趋势，科学研判“十五五”时期中国农业发展的新形势，明确加快农业绿色转型的思路和行动方向。现有关于农业绿色发展的研究主要集中于以下3个方面。一是农业绿色发展的内涵研究。党的十八届五中全会首次提出绿色发展理念，农业绿色发展是农业发展的新模式，本质要求切实转变农业发展方式。二是农业绿色发展的路径和动力研究。黄季焜[1]的研究指出，新质生产力是新时期农业实现绿色发展的新动能，有利于拓展农业生产空间及功能，弥合农业科技短板，促进农业绿色低碳转型以及农业高质量发展[2]。三是农业绿色发展目标和任务研究。于法稳等[3]指出“十五五”乃至更长时期内，应在农业绿色发展理念下赋予粮食安全更多的生态内涵，全面提升粮食生产的绿色效率；农业生产布局在部分品种和地区产需匹配度上存在一定风险，应以有效支撑大食物观下的供给保障体系为目标，优化“十五五”时期农产品生产布局[4]。未来农业将承担更多减排固碳的责任[5]，应从持续加强农业面源污染防治，加快推进质量兴农、绿色兴农、推进生态产品价值实现等三方面大力发展生态低碳农业[6-7]。综上所述，现有研究对于农业绿色发展的内涵已有了较为明确的界定，也在多个层面提出新时期农业绿色发展的政策建议。当前“十五五”相关规划尚未出台，具体量化目标尚未提出，因此现有研究大多关注农业绿色发展的总体思路和长远目标，尚未有研究针对具体目标提出“十五五”农业绿色发展的具体方向。2030年作为“十五五”规划期的收官年以及多项重要政策的节点年份，已有一系列明确目标被提出，能够以此为参照尽早谋划相关政策行动。基于此，本文围绕“十五五”时期和2030年双重视角，不仅关注“十五五”时期中国农业发展面临的国内外新形势，也旨在对标2030年主要政策目标，聚焦于中国农业绿色发展目标和现实之间的差距，为“十五五”时期的农业绿色发展及2030年政策目标的顺利实现提供行动方向。二、“十四五”中国农业绿色发展政策和规划成效(一)农业绿色发展制度框架基本建立党的十八大以来，中国农业绿色发展历经多阶段探索与实践。2014年《畜禽规模养殖污染防治条例》出台，标志着中国农业环保领域有了首部国家层面的专项法规，不仅为畜禽养殖污染治理提供了法律依据，也反映出中国农业面源污染治理思路的转变。2015年《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》明确了“一控两减三基本”的治理目标，面源管理有了明确的导向；同年出台的《全国农业可持续发展规划(2015—2030年)》提出设立农业可持续发展试验示范区，探索推动可持续发展模式。2017年《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》成为指导农业绿色发展的纲领性文件。2021年发布的《“十四五”全国农业绿色发展规划》(以下简称《规划》)作为中国首部农业绿色发展专项规划，对“十四五”时期农业绿色发展作出系统部署。总体上，中国农业绿色发展经历了“思路转化—明确目标—模式探索—系统规划”的发展历程，以“资源节约—投入品减量—废弃物资源化利用”为核心的农业绿色发展制度框架已基本建立[8]。(二)“十四五”农业绿色发展规划目标基本完成《规划》是指导“十四五”时期农业绿色发展的核心政策，明确了四方面11项定量指标。从当前可获得数据来看，《规划》中的大部分指标任务已实现，部分指标已超额完成。2025年7月中国农科院与中国农业绿色发展研究会联合发布《中国农业绿色发展报告2024》显示，中国农业绿色转型成效明显，绿色发展水平稳步提升。1.化学投入品投入减量成效显著2021—2024年我国粮食产量实现逐年递增，主要化学投入品呈现逐年递减趋势。2024年全国农用化肥施用折纯量为4988.19万吨，比2020年5250.65万吨减少262.46万吨。2024年主要农作物化肥利用率达到42.6%，已接近《规划》2025年43%的预期目标。农药使用量逐年下降，2024年全国种植业农药使用量24.2万吨(折百量)，实现连续8年下降[9]。2.资源节约和废弃物利用效率显著提高2024年全国农田灌溉水有效利用系数为0.58①，农业节水增效效果显著，超过《规划》2025年达到0.57的目标，比2014年的0.53提高了9.4%；2024年畜禽粪污综合利用率达到79.4%，接近《规划》2025年80%的目标；秸秆综合利用率超过88%，超额实现《规划》2025年大于86%的目标；废旧农膜回收率稳定在80%以上，离2025年目标尚有一段差距。3.土壤生态环境明显改善2024年12月《国务院关于耕地保护工作情况的报告》显示，截至2024年7月底，全国范围实施全域土地综合整治试点1500余个，完成整治总规模48万多公顷，实现新增耕地4.4万公顷，截至2024年底，全国建成高标准农田累计超过6666.67万公顷。2020—2022年农业农村部指导8个省份开展盐碱化耕地治理试点项目，3年累计实施面积240万亩(16万公顷)次。2020年开始在南方13个省份土壤pH值小于5.5的耕地上实施酸化土壤治理试验，已累计实施面积600万亩(40万公顷)次，治理后的土壤pH值平均提高0.3~0.5个单位，可使作物增产10%以上。2020年实施东北黑土地保护性耕作行动计划以来，至2024年已实施超过746.67万公顷②，土壤质量明显改善。4.绿色农产品供给水平不断提升“十四五”时期中国绿色农产品供给水平快速提高，居民可获得的优质农产品数量越来越丰富，绿色优质农产品的供给能力不断提升。2024年全国获得绿色、有机、名特优新、地理标志农产品总数达到8.2万个，远超出《规划》2025年6万个的目标。2024年农产品质量安全例行监测合格率达到98%，2025年一季度又提高到98.3%②,超出《规划》2025年98%的目标0.3个百分点。三、“十五五”中国农业绿色发展的现实背景和目标(一)国内现实背景1.人口规模下降和人口老龄化影响粮食供需2022年中国总人口遭遇拐点，之后连续三年呈现负增长态势。总人口从2021年的14.126亿人下降到2024年的14.08亿人。未来几十年中国的总人口可能继续减少，联合国《世界人口展望2022》预测，2050年中国总人口将下降到13亿人左右。预计2035年前后60岁及以上老龄人口比例达到30%以上，到21世纪中叶可能超过40%[10]。人口规模和结构的变化对粮食的供需产生较大的影响，带来人口下降与需求升级的双向压力。总体上，人口总量减少和老龄化水平提高，对粮食需求总量的影响要小于对粮食需求结构的影响。FAO发布的不同年龄组别食品消费权重数据显示，老龄人口食物消费水平大致为其青壮年时期的50%~70%。老年人饮食结构中植物性食物比例上升，对肉类需求比例有所减少。从粮食供给方面来看，人口减少、人口老龄化尤其是农业劳动力人口的减少，导致劳动力供应不足和劳动力价格上涨，同时在一定程度上抑制粪肥循环利用，加剧环境污染[11]，但可能会更有利于农业社会化服务、土地的规模化经营及农业高质量发展[12]。绿色低碳技术在规模化的趋势下更便于应用，有利于提升粮食产出效率和品质。2.城镇化率不断提升，大食物观背景下消费结构不断调整2024年中国常住人口城镇化率达到67%，提前实现“十四五”规划65%的预期目标，向城镇化“成熟期”过渡。城乡居民的人均口粮消费量呈现持续下降趋势，肉类比例增加，但这也意味着消耗更多的饲料粮。人们对蔬菜、蛋奶、水产品等多样化的食物品种需求稳步上升(图1)。“十五五”时期城镇化率预计超过70%，人口和产业在地理上更趋集聚[13]。随着城镇化率不断提升，食品安全保障和城乡居民健康饮食消费结构进一步优化升级。综合居民食用以及养殖、酿酒、医药等行业的粮食需求，未来农产品消费需求仍将快速上涨，人均综合粮食消费量仍呈上涨趋势，粮食地位依然不可替代。一方面，农业生产中化学品投入将有所增加，养殖规模继续扩大，农业面源污染防治压力进一步增加；另一方面，城镇居民对绿色农产品需求的提高，倒逼农业绿色生产技术的研发和推广，从而加速农业系统的全面绿色低碳转型。在供给层面，城镇化率的提高使农村劳动力人口持续减少，农业的规模化、集约化水平将进一步提升。3.经济增长进入中速发展时期，农业的非经济功能持续凸显2025年上半年中国经济增速达到5.3%，未来5~10年中国经济预计将保持稳定增长，但增速可能逐渐放缓，进入高质量发展阶段。从农业产业的发展趋势来看，虽然农业增加值逐年上升，但农业GDP比例逐年下降，2023年农业GDP比例为7.1%，2024年为6.8%（图2），农业经济地位逐渐弱化。然而，农业在整个国民经济中的地位仍然非常重要，并将突出体现在农业的非经济功能中[7]。尤其是农业的生态环境功能，已不仅仅是农业发展的基础和保障，更成为新时期农业高质量发展的重要动力。4.农业资源环境约束趋紧，农业减排压力仍然较大目前，全球可耕地面积已达到理论极限，即使在严格保护耕地的情况下，通过增加耕地面积增产的空间也较为有限。2023年全国耕地面积达到12860.88万公顷，粮食作物播种面积达到历史高位，基本保持稳定。然而，中国耕地整体质量不高，优质耕地资源不足，高产耕地少。中国农业生产力布局在过去40年呈现出土地密集型农产品北移、资金密集型农产品向发达地区转移的演变趋势，粮食生产和水土资源不匹配程度加剧。如缺水的黄淮海地区从20世纪80年代三种粮食的主产区变为目前七种农产品的主产区[14]。东北等高产区也面临黑土地退化以及地下水超采的问题。未来人口老龄化和城镇化的进一步提高可能导致粮食生产区域的进一步集中，加剧生产与资源不匹配的矛盾。未来一段时间包括居民动物性食品消费比例较高带来的畜牧业排放压力、小农为主的经营模式下低碳技术推广困难、农业生产环节能源需求持续上涨、气候变化本身对农业系统的影响等问题，均会导致农业减排面临较大的压力和不确定性。(二)国际发展趋势及对中国的影响1.全球粮食危机仍然十分严峻当前，全球农业仍面临区域粮食危机、气候变化、市场波动、成本增高等诸多挑战。联合国可持续发展目标(SDGs)提出，在2030年前消除所有形式的贫困，实现社会、环境和经济的可持续发展，但目前还没有任何一个国家宣称已完全实现可持续发展目标。全球气候变暖所引发的极端天气事件与复合型灾害风险日益成为粮食安全的重大隐患。联合国机构发布的《2025年全球粮食危机报告》显示，全球面临严重粮食不安全问题的人口在持续增长，2024年有来自53个国家和地区超过2.95亿人面临这一危机，比2023年增加约1400万人，全球粮食危机仍然十分严峻。2.绿色转型成为各国农业发展的主趋势，农产品国际市场竞争加剧近年来，发达国家在应对气候变化领域多呈积极态度，部分国家明确了2030年的减碳目标，在推进绿色低碳农业发展领域也出台了诸多政策。如美国通过积极的财税政策、农产品价格补贴以及目标价格定向收购等政策，大力推动农业低碳生产；丹麦政府2024年推出《绿色丹麦协议》，提出农业的碳税提案，并对畜牧业碳税作出明确规定；日本政府通过税收、贷款等政策，支持国内采