“十五五”时期促进高质量充分就业的形势与政策体系研究(素材)

“十五五”期间，面对新挑战与机遇，需构建更加完善就业政策体系，多措并举促进高质量充分就业！下面网友分享多篇相关内容供您参考学习，希望有您喜欢的。

“十五五”时期促进高质量充分就业的形势与政策体系研究习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安[1]。这“一个最基本、三个事关”的重要论断，深刻揭示了就业作为经济发展与民生改善、社会稳定与国家安全之间的重要桥梁与纽带的根本地位。2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时明确指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”，并强调“多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘”[2]。这一重要讲话，鲜明凸显了就业在新时代新征程党和国家战略格局中的基础性地位，为确定“十五五”时期就业工作的价值导向和实践方向提供了根本遵循。当前，国际环境复杂多变、国内结构调整加快推进，促进高质量充分就业机遇和挑战并存，深入研究“十五五”时期促进高质量充分就业的形势与政策体系，不仅具有重要的理论价值，而且对推进中国式现代化、实现共同富裕目标也具有重要的实践意义。一、“十五五”时期应将就业置于更加突出的位置党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，始终把就业置于治国理政的突出位置。促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命，“十五五”时期，将促进高质量充分就业放在更加突出的位置，具有深远的战略意义与现实必要性。(一)促进高质量充分就业是在发展中保障与改善民生的应有之义就业是民生之本，关系千家万户的切身利益。促进高质量充分就业是满足人民对美好生活的向往的基础性工程。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”当前，我国民生建设已经从“有没有”迈入“好不好”的阶段，人民群众对高品质生活的期盼不断增强。“十四五”时期，我国居民收入增长与经济增长基本实现同步。据统计，2024年全国居民人均可支配收入达41314元，实际增长5.1%，其中工资性收入和经营性收入合计占比高达73.2%①。这表明就业作为最大的民生，其质量直接决定着人民生活的质量水平。教育、医疗、养老、住房等民生服务的可及性与可持续性，乃至主观福利的提升，均建立在高质量的就业基础之上[3]。唯有实现更高质量充分就业，才能有效提升劳动者的生活品质，切实将经济增长转化为全体人民实实在在的获得感、幸福感与安全感。促进高质量充分就业是将发展成果向民生福祉转化的直接途径。其核心在于实现就业的“量、质、效”统一[4]。既要扩大就业规模，实现充分就业；也要提高就业质量，使岗位更稳定、劳动更体面；还要提升人岗匹配效率和制度供给能力，增强就业的结构适配性和长期可持续性。高质量充分就业不仅意味着“有活干”，更意味着机会公平、收入合理、保障可靠、发展有望。其背后反映的是从“劳有所得”向“劳有优酬”转变的发展逻辑，是以“体面劳动”为导向优化供需结构、制度供给、劳动权益、发展空间的过程[5]。这一过程通过提高劳动者的收入水平、增强社会保障水平、拓宽职业发展空间，使经济发展的成果直接通向千家万户的生活场景，实现在发展中保障与改善民生。进入“十五五”时期，面对人民对美好生活的新期待，更需要把促进高质量充分就业置于民生保障的首位。(二)促进高质量充分就业是实现全体人民共同富裕目标的关键路径党的二十大报告擘画了到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，明确提出将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为核心目标之一。“十五五”时期正是向这一目标扎实迈进的关键阶段，为此要提高居民收入水平、优化收入分配结构，而就业则是收入分配的基础环节。首先，高质量充分就业是实现初次分配公平的关键途径。我国居民收入结构中，劳动收入始终占据主导地位，并且相比于其他要素收入，劳动收入差距更可控。因此，通过扩大就业总量、优化就业结构、提高劳动报酬在初次分配中的比重，高质量充分就业能够在初次分配环节直接提升居民收入、有效缩小收入差距，进而使经济增长成果更公平地惠及全体人民。其次，高质量充分就业是优化收入分配格局的关键抓手。大部分人有体面、稳定、高质量的就业，形成以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构，是共同富裕的社会内涵[6]。实现这一目标的重点挑战在于“提低、扩中”，新增中等收入群体主要来自低收入群体[7]。高质量充分就业正是实现这一转变的关键路径，通过创造更多体面就业岗位、提高就业稳定性与工资水平，能够直接提升低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，进而缩小收入差距，夯实共同富裕的阶层基础。与此同时，高质量充分就业还蕴含生产物质财富与创造精神生活的双重价值。“民生在勤，勤则不匮”，对广大劳动者而言，高质量的工作不只是改善生活的手段，更是实现人生价值、家庭幸福的重要依托。高质量充分就业通过提供更加体面、稳定和有尊严的劳动条件，有利于激发劳动者的职业尊重感、价值感和归属感，从而实现物质富裕与精神富足的统一。(三)促进高质量充分就业是扩大内需与畅通国民经济循环的内生动力构建新发展格局的核心在于增强内生动力，形成强大国内市场，实现内需主导的经济循环。就业贯通生产、分配、流通和消费，是需求驱动型与供给驱动型循环的关键节点[8]。从需求侧看，高质量充分就业有利于稳定收入来源和消费投资预期，是扩大内需的基础。稳就业就是稳信心、稳预期，就业形势持续向好，有助于增强居民“敢消费”“愿消费”的预期和企业投资的信心，从而支撑内需稳定扩张。“十四五”期间，我国年均新增就业人数超1200万人，最终消费支出对GDP增长的年均贡献率高达60%②，成为稳增长的主要动力。在消费已成为我国经济增长第一拉动力的现实背景下，就业的稳定与质量直接决定了居民消费的稳定性与可持续性。稳就业同时也意味着稳投资。在中国特色的国家治理体系下，就业也内嵌于宏观调控与发展战略之中，成为引导资源配置的重要指向。研究表明稳就业目标的连续性和可预期性对企业投资产生正向激励，并且在经济下行时期更为显著[9]。从供给侧看，高质量充分就业有利于优化人力资本结构、释放人才红利，为畅通经济循环提供动力。在传统人口红利逐渐消退的背景下，仅依赖更多就业数量已难以支撑增长动能的延续。高质量充分就业与经济高质量发展相互促进、相互依存，其核心在于通过优化岗位质量和就业结构，推动经济增长方式由数量扩张型向质量提升型转变[10]。例如，面对“卡脖子”难题，实现高水平科技自立自强，迫切需要依托数字经济、先进制造业等新质生产力提升劳动生产率和创新能力。高质量充分就业则通过将人口优势转化为人才优势、技术优势与创新优势，推动就业结构与产业结构适配，构建更具竞争力的现代化产业供给体系。因此，通过稳预期、促消费、稳投资、强供给，高质量充分就业为构建以国内大循环为主体的新发展格局提供坚实的内生动力，并成为实现经济高质量发展的重要支撑。(四)促进高质量充分就业是统筹发展与安全的重要保障就业是统筹发展与安全格局中的“压舱石”，经济增长需要就业支撑，社会稳定亦需就业托底。高质量充分就业的战略意义在于其有效防范大规模失业风险。在技术变革与产业重构加速背景下，人工智能、大语言模型等新技术广泛应用，部分重复性、机械性岗位面临被替代的风险，劳动力市场“有活没人干”与“有人没活干”的结构性矛盾可能同步加剧。如果产业转型过程中无法实现就业吸纳的平稳过渡，可能会触发系统性风险，影响社会稳定与国家安全。基于对这一风险的清醒认识，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》(以下简称《意见》)将“不发生规模性失业风险”作为就业工作底线要求。稳就业就是稳大局，是国家安全的重要组成部分。高质量充分就业不仅是维护社会稳定的防火墙，更是防范外部冲击、保障经济安全的先手棋。习近平总书记强调“越是形势复杂，越要下好先手棋、打好主动仗”。在“十五五”时期外部环境不确定性上升、国内结构性矛盾加剧的背景下，稳增长、稳就业的压力始终存在，尤需依托国内庞大的就业市场，主动稳定经济基本盘。通过扩大高质量岗位、提升劳动者技能水平、完善社会保障体系，才能有效稳住就业，增强社会预期与信心。习近平总书记指出：“人有恒业，方能有恒心。”从个体层面看，就业提供了参与社会的制度性渠道，有助于强化个体的社会认同感、归属感和责任感。单位就业尤其能够打破社会壁垒，促进不同群体之间的理解与协作，提升社会整合水平与情感认同，从而增强社会凝聚力与国家向心力。二、“十五五”时期促进高质量充分就业面临的机遇与挑战“十四五”时期，面对世纪疫情和复杂国际环境的严峻考验，我国就业形势依然保持总体稳定，就业质量稳中有升。《“十四五”就业促进规划》所设定的主要目标如期实现，部分核心指标甚至超额完成，比如，2021—2024年全国城镇新增就业累计达4975万人，城镇调查失业率四年平均为5.25%，显著低于5.5%的控制线。“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为促进高质量充分就业提供了坚实基础。然而，就业发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定因素增多，促进高质量充分就业需要前瞻研判、统筹应对。(一)“十五五”时期促进高质量充分就业面临的机遇一是国内超大规模市场需求促进就业扩容。“十五五”时期是我国向“高收入阶段”跨越的关键冲刺期，14亿多人口所构成的超大规模市场的内需潜力将进一步释放，并成为带动就业扩容的内在驱动力。一方面，我国居民消费结构将在“十五五”期间加快从物质型向服务型转变[11]。越来越多的居民开始从“买得起”转向“买得好”“享得好”，对教育培训、健康医疗、文旅康养、养老托幼等领域的发展型、享受型消费需求将持续提升，第三产业的就业吸纳能力将显著增强。相关研究预测，到“十五五”末期，仅生产性服务业就将吸纳全国近40%的就业，成为新增就业的主力板块[12]。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有变。“十四五”末期，我国GDP已突破130万亿元，对全球经济增长贡献率位居首位；2024年人均GDP稳定在1.35万美元以上，距离世界银行公布的高收入门槛仅相差500美元。同时，经济增长与就业扩容实现相互促进。2025年上半年，全国GDP同比增长5.3%，城镇新增就业达到695万人，同比多增17万人。面向“十五五”，我国经济增长率预计可保持在5%左右[13]。这一增长水平虽较过去有所放缓，但在国内超大规模市场需求的带动作用下，每年新增的经济产出依然会带来大量新的就业机会。在居民收入稳步增长、消费信心持续恢复的背景下，就业、收入、消费之间的良性循环将逐步形成。经测算，2021年至2023年间经济每增长1个百分点，约带动城镇新就业230万人；预计到2035年期间持续5%以上的经济增长可满足我国约1400万人的就业需求[14]。二是培育发展新质生产力与促进产业升级提升就业质量。“十五五”时期是加快培育发展新质生产力、构建现代化产业体系的关键阶段。习近平总书记强调要“加快形成新质生产力，增强发展新动能”。新质生产力通过技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，催生大量新产业、新业态、新模式。从就业数量上，新质生产力持续催生新的就业机会。2024年我国高技术制造业增加值同比增长8.9%，制造业数字化转型加速，工业互联网、智能制造、绿色制造等岗位大量涌现。同时，数实融合带来就业形态的多样化，大量灵活就业新职业出现。根据《2024中国新型灵活就业报告》，2019—2024年新业态灵活就业招聘需求占比持续扩大，已从8.4%上升至15.2%，显示数字平台经济成为就业增长的重要引擎③。从就业质量上，发展新动能将持续改善岗位结构、技能水平与薪酬待遇。人工智能、机器人等新技术广泛应用带动算法工程、智能制造等高附加值岗位需求增长。这种劳动力资源向高技术、高附加值岗位的集聚，正是高质量就业供给能力提升的直接体现。可以预见，通过产业升级和科技创新，我国“十四五”以来积累的人力资本将在“十五五”得到进一步配置优化，大批具备创新能力的高技能劳动力将加速向高质量岗位集聚，实现全要素生产率的持续提高。三是人口结构