“十五五”时期农业经济发展的战略重点、关键制约与应对策略(素材)

“十五五”时期农业经济发展将聚焦科技创新、绿色发展和农村振兴战略，面临资源环境约束加大挑战，需优化资源配置，提升农业科技水平，加强政策支持。以下是小编为您整理分享的““十五五”时期农业经济发展的战略重点、关键制约与应对策略(素材)”相关内容，供您学习参考！

“十五五”时期农业经济发展的战略重点、关键制约与应对策略“十五五”时期是中国迈向农业强国、全面推进乡村振兴的关键阶段，赋予了农业经济发展新的时代内涵与战略要求。当前，中国农业经济正处在转型升级的重要节点，既迎来培育新质生产力、优化产业体系的历史机遇，也面临资源要素趋紧、生态环境承压、国际市场波动加剧等多重挑战。在此背景下，破解关键制约、推动农业经济高质量发展，已成为新时代农业现代化建设的核心议题。本文立足于“十五五”时期农业经济发展的现实基础，系统梳理战略重点，剖析关键制约，并据此提出应对策略，以期为构建中国特色农业现代化路径提供理论参考。一、“十五五”时期农业经济发展现实基础“十四五”时期，中国农业经济发展取得历史性成就，供给保障能力持续增强，产业结构优化升级步伐明显加快，科技创新驱动作用持续增强，农业综合生产能力和竞争力显著提升，不仅夯实了农业现代化的物质基础，也为“十五五”时期全面推进农业农村现代化、加快建设农业强国创造了有利条件。(一)农业供给保障能力全面提升“十四五”时期，中国农业供给保障体系建设成效显著，粮食及其他重要农产品生产能力稳步增强，现代农业基础设施日趋完善，有力支撑了农业高质量发展。首先，粮食生产能力稳步提升。在强农惠农政策持续发力、主体责任全面落实、生产条件显著改善等条件支持下，全国粮食播种面积实现连续五年增长，2024年达119319千公顷，同比增长0.3%；粮食总产量70650万吨，同比增长1.6%(见图1)，为经济社会发展提供了有力支撑。其次，畜产品等重要农产品生产能力也实现显著提升，生猪产能稳步调整，牛羊生产基本稳定，家禽业发展态势良好，2024年全国猪牛羊禽肉总产量达9663万吨，同比增长0.2%；禽蛋产量超过3500万吨，增长0.7%；牛奶产量达4079万吨，有效满足了居民日益增长的多元化食品消费需求(见图2)。并且，畜牧业产业素质持续提升，规模化养殖率达73%，畜禽粪污综合利用率超过79%①。在建设农业强国战略和大食物观指引下，畜牧产业转型升级步伐加快，绿色发展深入推进，动物防疫体系更加健全，为“十五五”时期实现畜产品供给安全保障和乡村产业振兴构筑了坚实基础。最后，农业基础设施建设取得快速发展。高标准农田建设成果显著，截至2024年底，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，构建完善各类田间灌排渠道1000多万公里②，农田水利基础设施网络体系不断健全，有效提升了耕地质量和农业抗灾能力。同时，农业机械化水平加速提升(见图3)，2024年农作物耕种收综合机械化率突破75%③，先进农机装备广泛应用于生产全过程，显著提高了农业生产效率和资源利用率。此外，现代农业物流体系建设取得重大突破，截至2024年第三季度，全国建成33.78万个“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站④，农产品冷链物流设施网络加速完善，粮食仓储物流设施实现智能化升级，农业防灾减灾基础设施全面强化，增强了农业综合生产能力和供给保障韧性。(二)农业产业结构深度优化“十四五”时期，中国农业产业结构调整取得重大突破，从产业内部结构调整、区域空间布局优化到产品结构升级实现全方位转型，形成了更具竞争力、更可持续的现代农业产业结构体系，为农业高质量发展和乡村全面振兴奠定了坚实产业基础。一是产业内部结构更趋合理，第一、第二、第三产业融合度显著提高。农业内部结构更加优化，实现以种植业为主向农林牧渔业全面发展的现代农业转变⑤，农产品加工业发展迅猛，农产品精深加工比重持续提升，有效推动农业产值结构向加工增值环节转移，产业链价值持续提升，产业内生动力显著增强。全国规模以上农产品加工企业营业收入预计超过18万亿元⑥，农产品加工转化率显著提高。同时，休闲农业与乡村旅游等第三产业蓬勃发展，2023年末全国开展休闲农业和乡村旅游接待的村占比为14.7%，年接待游客超过30亿人次[1]，农业服务业态在农业产业结构中的占比不断提升。二是产业空间布局结构更加优化，区域特色优势产业集群建设不断提升。现代乡村产业体系构建过程中，各地区根据资源禀赋形成差异化发展格局，布局国家农村产业融合发展示范园和国家现代农业产业园，培育形成一系列全产业链产值超百亿元的特色产业集群⑦，建设完善特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地网络，推动食品保鲜、冷链物流、精深加工等领域实现快速发展，区域特色农业比较优势得到充分发挥。农业产业在空间布局上趋于集约化、专业化、规模化，有效地促进了资源要素向优势区域集中，产业区域结构布局更加科学合理。三是产品结构向高品质、高附加值环节升级。绿色、有机、名特优新和地理标志农产品在农产品总量中的比重持续提升，截至2025年第一季度，认证登记的绿色、有机、名特优新和地理标志等“三品一标”农产品达到8.4万个⑧。农业产品结构从满足基本需求向满足多样化、差异化、高品质需求转变，优质农产品供给比例明显提高，农产品结构与消费市场需求结构匹配度增强，实现了从数量增长导向向质量效益导向的转变。(三)农业科技创新动能持续增强中国农业科技创新能力实现较大进步，农业科技进步贡献率超过63%，农业科技创新整体迈进世界第一方阵⑨，科技对农业发展的引领作用日益凸显，为农业高质量发展提供了强大动力支撑。一是种业创新成果突出。国家种业振兴行动全面推进，突破了一批育种关键核心技术，种业创新攻关实现重要突破，自主选育品种市场占有率显著提升。目前，中国农作物良种覆盖率超过96%，种业自主创新能力明显增强，已自主培育的肉牛品种华西牛等新品种加快应用；并且初步培育出一批耐盐碱水稻、小麦品种和短生育期冬油菜品种，审定推出了一批优质绿色水稻、耐密宜机收玉米、优质短季棉和高油高产大豆等品种⑩。与此同时，国家级育制种基地建设加速推进，甘肃玉米、四川水稻、黑龙江大豆、海南南繁四大国家级育制种基地建设扎实推进，由216个农作物制种基地县、330个畜禽核心育种场和101家水产原良种场组成的良种繁育“国家队”基本形成，国家级基地供种保障能力达75%以上11，核心种源自给率持续提高，为保障国家种业安全奠定了坚实基础。二是农业科技创新体系不断完善。企业科技创新主体地位得到强化，构建了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的农业科技创新体系，农业科技成果转化率不断攀升。农业科研投入持续增加，农业科技创新环境显著改善，农业科技人才队伍不断壮大，为“十五五”时期农业科技自立自强创造了有利条件。三是数字农业建设方面取得重大进展。全国建设了一批数字农业试点示范基地，智慧农业示范园正加速建设，农业物联网、大数据、人工智能等技术在农业生产中的应用范围不断扩大，尤其是农业遥感监测、精准作业、智能灌溉等技术应用成效显著，农业生产精准化、智能化水平明显提升。二、“十五五”时期农业经济发展战略重点基于“十四五”时期奠定的坚实基础，面对国内外复杂多变的经济环境和农业强国建设的战略任务，“十五五”时期中国农业经济发展应聚焦四个战略重点维度。一是培育农业新质生产力。作为转变农业发展方式的有效途径，需要强化科技创新引领，深化数字技术应用，推广绿色生产模式，推动农业从要素投入驱动向创新驱动转变，增强发展内生动力。二是优化农业空间布局。在资源环境约束日益趋紧的背景下，必须统筹生产力空间配置，积极发展立体农业，延伸拓展产业链条，有效缓解资源环境压力，开辟农业发展新领域。三是提升综合效能水平。要实现从规模扩张向质效协同的根本转变，就要协调推进劳动生产率、资源配置效率和生态效益提升，加快农业发展模式转型。四是创新经营组织体系。组织变革是现代农业发展的关键支撑，需要壮大新型职业农民队伍，培育多元化经营主体，完善社会化服务网络，健全现代农业经营制度框架。上述四个战略重点相互融合、协同发力，构成推动农业高质量发展的有机整体，为“十五五”农业现代化进程提供坚实支撑。（一）培育和发展农业新质生产力，加快农业高质量发展转型升级在国际竞争加剧、资源环境约束趋紧、新科技革命深入推进的背景下，破解产业发展瓶颈、培育产业新动能已成为中国农业发展的关键战略任务[2-3]。新质生产力能有效拓展农业生产功能，引领现代化大农业发展，其核心是科技创新，表现为新质生产要素持续投入和新质产业不断发展，并深刻重塑传统产业组织形态与整体结构[4-5]。推动中国农业从传统要素驱动向新质生产力引领的高质量发展转型是“十五五”时期的战略任务，需要多维度协同推进。第一，强化科技创新，构建农业现代化战略支撑体系。中国农业正经历从传统模式向现代化转变的重要阶段，对技术装备升级、工艺流程优化、生产方式创新的需求日益强烈[6]。顺应这一趋势，“十五五”时期应强化创新在农业现代化中的核心地位，系统推进农业关键核心技术攻关，重点突破种业、智能农机、绿色投入品等关键领域技术制约。同时，构建以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，促进产学研深度融合，构建多行业、多领域密切相连的创新网络[7]，推动农业科技自立自强，为农业高质量发展提供持久动力。第二，促进数字技术与农业深度融合，推动农业全产业链变革。“十五五”时期，要促进物联网、大数据、人工智能等数字技术与农业全产业链深度融合，构建数据资源体系，发展智慧农业与精准农业，通过生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化的全面赋能，推动农业生产经营管理方式变革，提升农业生产效率与质量效益[8]。第三，促进农业绿色低碳发展，培育可持续发展新优势。通过提升生态供给能力、促进产业结构优化、强化资源集约利用、注重碳减排与固碳增汇，推广低碳农业技术模式，发展循环农业和生态农业[9]，构建资源节约型、环境友好型可持续发展体系，加强农业碳汇能力建设与交易机制探索，实现从种植端到消费端的全链条生态健康，使绿色低碳成为农业高质量发展的战略支点。(二)优化农业布局结构，拓展农业发展空间拓展农业发展空间既是优化农业资源配置的必然要求，也是培育农业经济增长点的战略选择。“十五五”时期，中国农业发展必须突破传统空间局限，实现多维度拓展，构建更加优化、更具活力、更有韧性的农业空间体系。首先，强化区域优势引导，基于资源禀赋构建农业空间新格局。中国农业多样化的地域特征决定了必须实施差异化的区域发展战略，充分发挥比较优势。基于全国农业资源禀赋差异和区域比较优势，优化耕地资源配置，做到宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧[10]，推进农业生产力布局与资源环境承载能力相匹配，提升空间资源利用效率，从而形成布局合理、优势互补、特色鲜明的农业发展新格局。其次，优化农业功能分区，提升空间资源综合效能。农业功能空间优化是提升农业生产效率和拓展发展潜力的关键路径。一方面，通过统筹粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，强化粮食主产区生产能力，支持特色农产品优势区差异化发展，同时加强都市农业和设施农业建设，构建城郊绿色农产品供应基地，实现农业资源的高效配置。另一方面，通过大力发展设施农业和立体农业，实行立体开发与复合种养，推广工厂化育苗、立体栽培、水肥一体化等先进技术，发展立体种植模式，促进农业向集约、高效、生态、立体方向转型[11]，显著提升单位空间产出效率和土地资源综合利用水平。最后，挖掘农业多元功能，促进产业融合拓展。产业链拓展是农业发展空间突破的重要维度，通过产业链条的立体化延伸实现价值最大化。在横向维度，要挖掘农业多功能属性，结合自然资源和特色农业开发乡村旅游等新业态；在纵向维度，要促进产业链延伸，构建从研发、生产、加工、流通协同发展的有机整体，促进农业经济多元化发展[12]。促进产业融合尤其要推动农产品加工业向园区化、集群化发展，培育农产品加工强县和加工集聚区，并通过发展休闲农业、观光农业、创意农业和农村电商等新业态，促进农业与旅游、文化、健康等产业深度融合，加快实现农村经济从传统单一向多元化、高价值转型发展。(三)提升农业综合效能，实现质量效益协同增长农业发展绩效的全面提升成为衡量农业现代化成就的关键标准，不仅涵盖传统的经济指标，还延伸至资源利用效率、生态环境改善与社会福祉提升等多维度，共同构成农业高质量发展的综合性评价体系，因此“十五五”时期农业发展要实现从规模