“十五五”时期国有企业改革深化与高质量发展路径探索(素材)

“十五五”期间国有企业将深化体制改革，优化布局结构，增强创新能力，提升管理水平，实现高质量发展。以下由网友整理分享的““十五五”时期国有企业改革深化与高质量发展路径探索(素材)”相关材料，便您学习参考，喜欢就分享给朋友吧！

“十五五”时期国有企业改革深化与高质量发展路径探索引言2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在推动“十五五”时期经济社会高质量发展中将继续发挥引领和支柱作用。“十四五”规划实施以来，伴随着《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》《国有企业改革深化提升行动方案(2023—2025年)》的深入贯彻实施，我国国有企业改革与高质量发展取得了显著成效。2024年，全国国有及国有控股企业营业总收入84.7万亿元，利润总额4.4万亿元，同比均实现正增长，资产负债率64.8%，处在相对较低水平。其中，中央企业完成利润总额2.6万亿元，上缴税费2.6万亿元，实现高质量稳定增长，全员劳动生产率持续提升。与此同时，国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。“十四五”期间，中央企业在战略性新兴领域年均投资增速超过20%，其中，2024年中央企业对战略性新兴产业投资同比增长21.8%，达2.7万亿元，国有资本进一步向重要行业领域集中。此外，国有企业活力和效率提升取得明显成效，三项制度改革大面积、多层级破冰破局，开展任期制和契约化管理的中央企业和地方各级子企业的比例大幅提升。然而，我们也应清醒地认识到，国有企业改革深化与高质量发展仍面临诸多阻力和困难，如国际环境变数大、国内经济形势复杂、转型升级时间紧、深化改革任务重等，需要创新思路，探索新的发展模式和发展路径。据此，本文在回顾“十四五”以来我国国有企业改革与发展成效的基础上，深入剖析“十五五”时期国有企业深化改革与高质量发展面临的阻力，然后从“十五五”时期经济发展的新形势与政策导向中挖掘新的发展机遇，进而提出“十五五”时期国有企业深化改革与高质量发展的实现路径，为“十五五”时期我国经济的高质量发展探索新的动力源泉和发展路径。一、“十四五”时期我国国有企业改革与发展的总体思路及成效“十四五”规划纲要是“十四五”时期我国国有企业改革与发展的总纲领。在“十四五”规划纲要的指导下，我国国有企业改革与发展的制度体系日益完善，企业发展成效显著，有力推动了“十四五”时期我国经济社会的高质量发展。(一)“十四五”时期我国国有企业改革与发展的顶层设计思路从“十四五”时期我国国有企业改革与发展的顶层设计来看，“十四五”规划纲要与《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》《国有企业改革深化提升行动方案(2023—2025年)》形成完整的政策体系。前期改革重点在机制破冰，如公司制改制、混改试点等；后续阶段则聚焦功能升级与质量提升，例如强化国家战略安全保障、完善市场化运营机制。专项工程(如“双百行动”)的常态化实施标志着改革从试点探索转向系统推进。“十四五”时期国有企业改革的顶层设计体现了战略性与操作性的统一，既立足国家现代化建设全局，又针对国企自身痛点精准施策；既强调制度创新的突破性，又注重改革举措的系统协同。通过布局优化筑牢根基、制度创新释放活力、创新驱动培育动能、监管转型提升效能，推动国有企业逐步从“量的积累”转向“质的跃升”，为构建新发展格局提供坚实支撑。一是在战略定位上强化国家战略支撑功能。顶层设计明确国有企业需聚焦“战略安全、产业引领、国计民生、公共服务”四大核心功能。通过优化国有资本布局，推动资源向国家安全、国民经济命脉、前瞻性战略性新兴产业集中，强化能源、粮食、产业链供应链等重点领域保障能力。改革强调国有企业需在应对国际变局、维护经济安全中发挥“压舱石”作用，同时通过科技创新与产业升级培育新质生产力，支撑中国式现代化建设。二是国有经济布局上注重动态调整与结构升级。建立“有进有退”的国有资本动态调整机制是顶层设计的核心逻辑。一方面，通过战略性重组、专业化整合，推动国有资本向关键领域集聚，例如新一代信息技术、高端装备制造等产业；另一方面，坚决退出非主营业务和低效无效资产，实施“处僵治困”，提升资本配置效率。这一过程中，注重产业链供应链的稳定性与竞争力提升，构建“龙头企业引领、中小企业协同”的产业生态体系。三是制度创新上要求完善中国特色现代企业制度。以党的领导与公司治理深度融合为基础，推进治理体系现代化。落实董事会法定职权，推行经理层任期制与契约化管理，探索职业经理人制度，构建权责清晰的治理结构。混合所有制改革从“物理混合”转向“化学反应”，重点在竞争性领域引入战略投资者，实施差异化管控，激发经营活力。同时，通过市场化薪酬分配、中长期激励等机制，破解“三项制度”改革难题，推动企业真正按市场化机制运营。四是发展动能转换上注重创新驱动与数字化转型。将创新作为高质量发展的第一动力，顶层设计要求加大研发投入，健全产学研协同创新体系，尤其在关键核心技术攻关、科研成果转化方面强化突破。推动国有企业数字化转型，布局5G、工业互联网等新型基础设施，促进新一代信息技术与传统产业深度融合。通过培育专精特新企业和世界一流企业，构建多层次创新梯队，增强全球竞争力。五是国资监管上要求健全管资本为主的新型体制。国资监管从“管企业”向“管资本”转变，建立分类授权、清单管理的监管模式。通过国有资本投资、运营公司优化资本运作，强化资本回报与安全导向。监管重点转向资本布局、运作效率与风险防控，实施差异化考核，例如对公共服务类企业侧重社会效益评估，对商业类企业强化经济效益指标。同时，完善协同监督机制，严防国有资产流失。(二)“十四五”以来我国国有企业改革与发展成效自“十四五”规划实施以来，我国国有企业改革与发展取得了显著成效，不仅提升了发展质量与效益，还在现代企业制度建立、公司治理机制完善、资本布局优化与结构调整、混合所有制改革以及自主创新能力建设等方面取得了长足进步，为“十五五”时期国有企业改革与高质量发展打下了坚实基础。1.企业发展质量与效益方面。自“十四五”规划实施以来，我国国有企业的发展质量与效益显著提升，成为国民经济持续稳定增长的重要支撑。表1数据显示，2024年，国有企业实现营业收入84.7万亿元，实现利润总额4.4万亿元，同比增长稳健①。除了总量指标外，国有企业还在诸多关键指标上实现了持续优化。2024年，中央企业全员劳动生产率持续提升，达81.2万元/人，全年研发经费投入1.1万亿元，连续三年超过万亿元。在创新驱动方面，国有企业加大了研发投入，推动了关键核心技术的攻关和成果转化。在光伏制氢、碳纤维制造、汽车芯片等领域，国有企业落地了一批重点项目，在激光制造、量子通信、卫星互联网等领域组建了一批新企业。这些创新成果不仅提升了国有企业的技术实力，也为国家创新驱动发展战略的实施做出了重要贡献。在追求经济效益的同时，国有企业还积极履行社会责任，为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴做出了积极贡献。2.现代企业制度和公司治理方面。“十四五”期间，我国国有企业积极推进现代企业制度建立，不断完善公司治理机制，取得了显著成效。一方面，国有企业积极推进董事会建设，实现了董事会应建尽建。目前，中央企业集团层面及98.2%的子企业已经建立了董事会制度，近九成符合条件的二三级子企业实现了外部董事占多数，有效提升了决策的科学性和民主性。另一方面，国有企业经理层成员任期制和契约化管理制度全面建立，国有企业子公司签约比例达90%以上，有效激发了经理层成员的积极性，提升了企业运营效率。此外，国有企业公司治理机制也不断推陈出新，例如，针对国有资本“一股独大”可能引发的决策僵化问题，部分企业在竞争性领域试点“优先股+特殊管理股”组合模式，通过将部分国有普通股转换为优先股，既保留国资收益权与重大事项否决权，又通过让渡日常经营权激发民间资本参与热情；在战略性新兴产业混改企业中，则尝试设置“黄金股”制度，对涉及国家安全的技术路线选择保留“一票否决”，但将产品研发、市场拓展等决策权下沉至多元股东组成的战略委员会。这种“分类赋权”设计实质是通过产权细分实现“控制力”与“活力”的再平衡。3.资本布局优化和结构调整方面。在资本布局优化方面，“十四五”以来国有企业通过战略性重组和专业化整合，推动资源优化配置和产业协同发展，有效避免了同质化竞争。中化集团与中国化工的重组就是其中的范例，两者的重组促进了我国化工领域的资源整合，使我国在全球化工市场的地位得以提升。除此之外，国有企业还积极推进国有资本向能源、交通、通信等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，2023年“三桶油”原油总产量1.89亿吨，占全国原油总产量90.9%，占比较上一年继续提升。在结构调整方面，国有企业注重优化产业结构，推动传统产业转型升级和新兴产业的培育发展。在煤炭、钢铁等传统产业领域，国有企业积极推进智能化、绿色化改造，提升传统产业发展质量和效率。国有企业还积极培育新能源、新材料、人工智能等新兴产业，图1数据显示，2024年中央企业在战略性新兴产业领域投资达2.7万亿元，同比增长21.8%。4.混合所有制改革方面。自“十四五”规划实施以来，国企混改的步伐明显加快。截至目前，中央企业所属企业中混合所有制企业户数占比持续提升，已超过75%。非公资本在央企所有者权益中的比重也显著增加，超过40%。同时，中央企业对外参股投资各类企业超过1.3万户，与社会资本股权合作金额超过9000亿元。除了数量指标的提升外，在实践层面也涌现出诸多成功案例。例如，中国联通引入了腾讯、百度、京东、阿里等战略投资者，混改后战略投资者的合计持股比例上升。股权结构的多元化拓宽了民营资本的发展空间，也为中国联通带来了互联网巨头的技术和资源支持。在混改过程中，企业法人治理结构的完善是关键一环。通过混改，国有企业能够借助不同性质资本的特点，实现优势互补和创新融合，形成有效的制衡机制。如中国黄金通过制定“引资本”“转机制”“IPO上市”混改“三部曲”引入外部资本，使公司股权结构多元化、治理结构制衡化和内部机制市场化目标得以实现。5.自主创新能力建设方面。在自主创新能力建设方面，“十四五”时期我国国有企业取得了一系列显著成效（见表2）。首先，研发投入持续增长。以中央企业为例，研发投入年均增长率超过10%，部分关键领域的研发投入更是实现了倍增。数据显示，2022年，中央企业研发投入首次突破1万亿元，随后一直维持在万亿规模以上，占全社会研发经费投入的比重也逐年增加。其次，国有企业加大了对关键核心技术的攻关力度，有效填补多个领域空白，特别是在集成电路、5G通信、高速铁路、大飞机等领域，国有企业取得了重大突破。在培养创新人才方面，国有企业积极实施“人才强企”战略，加大对人才的引进、培养和激励力度。一些国有企业设立了博士后科研工作站、院士工作站等高层次人才培养平台，吸引优秀人才加入，并通过股权激励、科研项目奖励等方式激发科研人员的创新积极性。在积极推动产学研用深度融合方面，国有企业加强与高校、科研机构等创新主体的合作，促进创新资源共享。例如，国有企业与高校联合建立了研发中心、实验室等创新平台，共同开展前沿技术研究，推动科技成果转化，提升企业的自主创新能力。二、主要地区国有企业改革与高质量发展的实践经验“十四五”时期我国国有企业改革与高质量发展进程中，多个地区通过创新机制、优化布局、强化创新等举措，实现了改革成效与高质量发展的双重突破。以下选取上海市、安徽省和山东济南市三个在国家层面获得表彰或具有标杆意义的地区，系统梳理其改革实践经验，为其他地区提供参考借鉴。(一)上海市：科创引领与资本赋能，构建全球竞争力上海市作为全国国资体量最大、改革前沿地区，以“科创核爆点”为牵引，通过资本布局优化与体制机制创新，推动国有经济高质量发展。1.科创资本布局未来产业。上海市国资委推动设立千亿级三大先导产业母基金（集成电路、生物医药、人工智能）及未来产业基金，构建“耐心资本+硬科技”生态。2024年，上海三大先导产业母基金完成首批67亿元投资，推动国产质子治疗系统、超万卡智能算力平台等突破。同时，上海市国资委明确将国资收益80%用于支持创新，累计发布40个技术攻关任务，6个项目获国家科技进步奖，形成从研发到产业化的全链条支撑。2.市场化重组提升发展效能。上海通过头部企业整合增强国际竞争力。例如，