以新型能源体系建设为重点推进“十五五”能源高质量发展(素材)

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以新型能源体系建设为重点推进“十五五”能源高质量发展2022年10月党的二十大报告首次明确提出“加快规划建设新型能源体系”；2024年7月党的二十届三中全会进一步提出，“完善新能源消纳和调控政策措施”，深化新型能源体系的体制机制改革。2025年是“十四五”规划收官之年。过去几年中，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略和加快建设新型能源体系的战略部署指引下，我国现代化能源产业体系建设取得显著成就。“十五五”时期能源战略规划要着力促发展、防风险，把新型能源体系建设作为战略重点。新型能源体系是具有“绿色、安全、经济”显著特征，融新科技、新产业、新业态于一体的现代能源生产供给体系以及与之相适应的体制机制，是推动能源高质量发展的新质生产力。新型能源体系建设将为我国实现“双碳”目标、推进新型工业化、建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。新型电力体系是新型能源体系的核心。随着新能源发电的快速发展和电气化的普及，无论在生产端还是消费端，电力都将占据主导地位，能源与电力系统的结构和形态因此发生深刻变化，运行机理和平衡机制面临挑战。我国不仅在供给侧制定了非化石能源中长期开发利用的目标，而且从需求侧设立了可再生能源消费最低比重目标制度，确立了可再生能源绿色电力证书制度。对于如何构建新型电力系统，《中华人民共和国能源法》从源网荷储各环节作出制度性规定，其中包括统筹发展和安全，推动燃煤发电进一步向支撑性、调节性电源转变，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对可再生能源的接纳、配置和调控能力，开展需求侧管理，发挥电价对用能行为的引导作用，发展新型储能，等等。“十五五”时期能源发展规划要对上述相关内容作出回应，重点是进一步加快新能源对传统化石能源的替代，提升电力系统的灵活调节能力和安全保供能力。一要在研发更高效、更经济、更可靠的水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源发电及综合利用技术等方面取得重大突破；在中西部地区布局建设国家新能源装备制造基地、新能源技术创新基地。二要以技术创新增强新型电力系统的稳定性、先进性，进一步加快战略性、前瞻性电网核心技术攻关，积极建设适应大规模可再生能源和分布式电源友好并网、源网荷储协同、智能高效的先进电网。三要进一步协调好西部大型可再生能源基地和东部分布式电源建设，充分发挥我国统一大市场的规模优势，研发制造能量型、功率型等储能本体及系统集成关键技术和核心装备，满足能源系统不同应用场景的储能发展需要。四要在需求侧大力促进终端用能电气化低碳化。工业领域以生产加热、烘干、蒸汽供应等环节为重点，实施高温热泵、电加热等电能替代。围绕新型电力系统构建总体要求，以全系统最优为目标，以安全、绿色、经济为原则，统筹优化电力电量保障、电力流布局、新能源布局、系统调节能力建设规划，形成快速稳定、供需协调、经济合理的新型电力体系建设新局面。煤炭、油气、核能是新型能源体系建设的重要组成部分。随着新能源的发展，煤炭、油气、核能在能源供应中的地位和作用将会由主体能源转向保障性能源。煤炭和油气资源用于发电的比例和用于燃料的比例会逐步下降，但清洁绿色利用的要求进一步提升。“十五五”期间，煤炭、油气的需求还会有小幅增长，需要特别发挥技术创新、市场机制的协同作用，最大限度地实现化石能源的清洁绿色开发利用。在技术创新方面，一要聚焦煤炭绿色智能开采、重大灾害防控、分质分级转化、污染物控制等重大需求，形成煤炭绿色智能高效开发利用技术体系。二要增强油气安全保障能力，开展常规油气和非常规油气勘探开发、输运和炼化领域关键核心技术攻关。三要加强战略性、前瞻性核能技术创新，开展小型模块化反应堆、(超)高温气冷堆、熔盐堆等新一代先进核能系统关键核心技术攻关。四要大力开发利用CCUS(碳捕获和封存)技术。CCUS技术能够将油气和煤炭行业的发展与绿色转型相融合，实现大规模化石能源零排放利用，是油气和煤炭行业减碳增油、绿色转型的重要技术和途径。中国CCUS技术和示范近年来取得长足发展，未来CCUS技术利用规模将逐步加大。在市场机制方面，一要在价格上充分体现煤炭、油气在能源安全保供方面的市场价值，二要充分利用绿色金融、绿色证书等手段引导煤炭和油气资源的绿色低碳开发利用。随着新能源占比的上升，能源系统的风险更加多元，新型能源体系建设要进一步增强能源产业链的韧性和安全保障能力。“十五五”规划要将发展能源技术和掌握前沿技术作为保障能源安全的核心内容。坚持以产业发展为导向，聚焦突破“卡脖子”技术，加强创新性技术的应用，超前规划布局关键技术。以数字化、智能化为增强能源安全保障的重要抓手，聚焦新一代信息技术和能源融合发展，开展能源领域数字化、智能化共性关键技术研究，推动煤炭、油气、电厂、电网等传统行业与数字化、智能化技术深度融合。建设能源数字孪生系统，提升能源资源配置能力，做好电网、油气管网等能源基础设施的安全监测。建立健全煤炭、油气、电力供需预警机制，建立健全煤炭、油气储备体系，进一步加强电力和油气跨省跨区输送通道建设。加快建立有色金属矿产资源“产、供、储、循、替”新体系。大力发展循环经济，开发城市矿山，促进稀有金属的回收利用。构建可中断、可调节多元负荷资源，进一步建设虚拟电厂、打造新能源汽车与电网互送模式，挖掘用户侧调节潜力。加快推动源网荷储协调控制，增强系统的调节能力。立足全球资源，加强与周边国家的互联互通。统筹设计国际油气合作战略规划，出台配套政策鼓励引导企业投资海外能源。增强参与国际治理的能力，推动互利共赢的能源务实合作，维护全球能源市场稳定。保持稳定的能源投资，锻长板、补短板。立足我国能源产业基础和优势，持续加大风电、太阳能发电等非化石能源及化石能源清洁高效开发利用的研发投入，强化储能、氢能、核能等前沿技术攻关。整合优化科技资源，引导各类社会资本投资于能源科技创新领域。加大对清洁能源建设的投资，以及能源安全基础设施、应急储备的投资。加强国内能源资源勘探开发，促进海外能源资源开发投资、运输通道建设和航运能力提升。深化能源体系改革。以系统观念增强能源安全政策、绿色转型政策、能源经济发展政策的协同性。以《中华人民共和国能源法》为统领，以煤炭、电力、石油、天然气、可再生能源等领域单项法律法规为支撑，推进能源体制机制改革，健全能源转型市场化机制，深化电力、油气等领域体制机制改革。推动能源领域“放管服”改革。充分激发市场主体活力，持续优化营商环境，形成与新型能源体制相适应的制度安排：一要以能源商品属性为出发点，建设现货、期货等不同类型的能源市场，形成相应的定价机制。能源价格要合理反映市场供需、成本特征、资源稀缺性，以引导能源资源的有效配置。二要进一步完善能源投融资体制机制。合理的投融资体制机制，能使能源资金循环更加畅通，为能源生产建设、运输使用以及科技创新、产业升级等各个环节的需求提供充足资金支持，并形成合理的投资回报率。要避免“内卷式”投资，政府要发布市场供需状况信息，引导企业合理投资。三要不断完善能源治理和监管机制。能源治理和监管是政府与市场在能源发展中的角色分工，是发挥有为政府和有效市场作用的功能体现。以法律为依据是能源治理和监管的基本原则。完善能源治理和监管，一方面要依法规范能源市场主体的活动，另一方面要围绕国家能源发展战略目标和新型能源体系建设的需要，改进能源治理理念，推动多元主体的协同治理。以数智化手段提升各部门、各行业的协同监管，打通部门、行业和区域数据壁垒，促进数据资源共享。四要大力培育和引导绿色能源消费新模式。在全社会倡导优先使用绿色能源，大力弘扬勤俭节约的中华民族优秀传统，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。新型能源体系建设要与碳排放双控考核政策结合，以零碳园区建设为突破点，逐步为国民经济各行各业铺设绿色底色，创造绿色发展新优势。总之，“十五五”时期，要基本建成全国统一电力市场，进一步完善新能源参与电力市场的机制，健全煤炭、油气安全保障市场体系，使能源发展秩序更加公平开放、价格机制得到充分发挥、垄断环节价格监管机制更加完善，促进能源绿色消费以及多能融合发展的价格机制不断健全。在坚持推动能源转型和新型能源体系建设基本方向、保持能源政策稳定性的同时，根据能源发展的国内外环境变化和可能发生的重大安全问题，制定能源安全预案。持续深化油气价格改革，完善油气定价机制，加强油气交易平台建设，持续加强国际合作，解决好部分能源对外依存度高、进口成本高等问题。