十五五时期经济社会发展形势的不确定性与趋势的确定性(素材)

经济社会发展面临多重不确定性挑战，但科技创新、绿色发展等趋势明确，未来如何把握机遇？以下是阿拉网友分享的“十五五时期经济社会发展形势的不确定性与趋势的确定性(素材)”，供您学习参考，希望有所用途！

十五五时期经济社会发展形势的不确定性与趋势的确定性一、一个分析框架的提出观察和分析当前宏观经济形势，可以采用不同于传统的消费、投资、净出口组成的拉动经济增长的“三驾马车”的分析框架。这个新的分析框架涵盖以下三个基本要点：一是将形势和趋势结合起来观察，并把形势置于趋势之中进行分析。形势和趋势与短期和长期之间存在着对应关系，形势是趋势中的浪花，趋势会在当前的形势中显现出来。但形势和趋势也存在区别：形势是短期的运行态势，依托宏观政策来构建确定性，而趋势是长期发展的方向，依托五年规划和发展战略来构建趋势过程的确定性。二是可从形势的变化和趋势的吻合度来判断面临的公共风险或宏观风险的状态——扩散(上升)还是收敛(下降)。对于公共风险状态的变化，可以依据形势变化和趋势要求之间的吻合度来分析和判断。当形势的变化适应趋势时，公共风险就会收敛；当形势的变化悖逆趋势时，公共风险就会上升，如经济收缩、发展趋缓、失业增多。三是基于风险导向完善政策和深化改革。政策如何调整，要不要加力；改革如何进一步推进，怎么深化，这些本质上都是风险导向的，即根据当前和长期所面临的公共风险状态变化来进行判断并调整优化改革措施。公共风险的短期表现是宏观风险，据此来调整优化宏观政策；公共风险的长期表现是发展风险，据此来推进改革的全面深化，实现发展的可持续性。二、形势寓于趋势之中在分析具体问题之前，要分清楚当前所面临的整体形势和发展趋势，以及二者之间的关系。(一)形势分析侧重于当前：观察运行态势1.从历史看当前，其基本特征是高度不确定，全球风险加速扩散形势分析侧重于当前，通过观察当前来把握经济社会运行的态势，往往需要采用历史比较的方法来判断，实质是“从过去来看现在”。全球范围内经济增速放缓，自2008年全球金融危机之后，出现了台阶式的下滑。但从另一方面看，我国处于生产生活方式加速演变的百年未有之大变局之中。农耕时代，生产生活方式是千年一变，工业化时代是百年一变，数字化时代则是十年一变。这种加速演变是数字革命导致的，大国博弈则进一步促进了数字技术的创新和扩散，使得数字革命加快重塑经济社会形态和人类文明形态。在这样一个快变的时代，我们所面临的形势，其基本特征是“高度不确定”。对于当前所面临的各种经济社会问题，更需要用一种复杂系统的思维去进行观察和分析。当前，赤字、货币、就业和经济增长之间的逻辑关系超出了传统理论的解释力。经济底层逻辑的变化导致不可控的变量越来越多，经济运行日趋复杂，内生风险不断增多，而且越来越难以把握。风险具有扩散的特点，风险全球化是当前全球化的一个重要特征。如果说过去的全球化更多的是合作共赢、共享全球化红利，那么现在全球化的基本特征就是风险全球化，处于“风险共同体”之中。在经济全球化、金融全球化相互推进的过程中，某一个地方的风险可以通过各种各样的渠道进行传递，成为全球风险。2.大国如何管控全球风险，不只是双边问题，而是新型全球化带来的重大挑战现在有一些观点认为，美国在推行“逆全球化”，但事实上，逆全球化只是表象，美国正试图构建一种对美国更有利的“新型全球化”。美国尽管还是世界上最强大的经济体，但已经处于相对衰落的态势，而中国的发展越来越快，美国内部有一种战略焦虑，认为现有的全球化对中国更有利，因而它希望构建一种新型全球化来遏制中国。如何管控全球风险是对大国的重要考验，管控好了就是机遇，否则就是纯风险。这对于中国来说更是重大的挑战，这种“大变局”对中国而言是难得的历史机遇，但需要我们更新观念。过去，我们更多是基于国内考虑问题，而仅仅把国际当成外部环境，这种思维不太适应新型全球化的要求。如果仅仅把国际当成环境，视野向内，就容易产生一种不由自主的收缩：外部不行，就内部搞；产业链供应链不安全了，就收缩在国内搞，似乎把产业布局在国内，就变得安全了。这会损害中国经济增长的潜力和未来发展的空间，应把全球当成中国发展的空间，而不只是国际环境。(二)讲趋势侧重于未来：观察发展态势讲趋势侧重于未来，通过观察未来把握发展态势。从未来看当前，我国经济社会发展面临数智化、低碳绿化、金融化、城市化、老龄化、新型全球化六大趋势。我国经济社会进一步发展，要走中国式现代化的道路。欲在21世纪中叶建成现代化强国，就要面对、顺应这六大趋势。我们所说的趋势的确定性指的就是这六大趋势的确定性。这六大趋势的方向是确定的，是不可逆的，但是它们各自的演进过程是不确定的，且相互交织，其社会公共风险和经济宏观风险不可预知、难以预测。在趋势演变的过程中，有可能因为这些风险看不清楚，经济的运行与金融化、城市化、老龄化、新型全球化的吻合程度产生偏离。现在，我国形势和趋势的吻合度最高的就是数字化和低碳绿化。我国低碳绿化的发展在全球处于领先地位，数智化的发展已经跟上全球数字革命的步伐，虽然和美国还有一点差距，但是差距并不是很大。而在金融化、城市化、应对老龄化以及在新型全球化构建方面，中国与美国还存在一定差距，也就是说，当前的运行态势与趋势的吻合度有待进一步提高。(三)形势是大趋势中的浪花形势像是大河里面的浪花。浪花是随着河流流淌此起彼伏的，但是大的趋势就是一江春水向东流，不会因为形势的起伏而改变，所以要把形势放到大趋势下观察分析和理解，要分析形势和趋势的吻合度。如果形势与趋势的吻合度出现了偏差，怎么让它们更加吻合呢？答案是，一方面要让市场有效，另一方面要让政府有为，政府和市场形成合力，推动当前的运行态势与未来发展趋势相吻合，从而化解逆势而行的风险。具体来讲，市场有效就是市场在资源配置方面发挥决定性作用，不断增强经济的自组织能力，更重要的是提升企业的自主创新能力。而政府有为则更多就是监测宏观风险，政府不能过度干预微观主体，要让微观主体的宏观环境有更大的确定性。如果政府更多在微观方面发力、用力和加力，在宏观方面、在确定性增强方面的作为就会减少。这需要政府有一个更加宏观的视野，要做到无处不在、无事不扰，让微观主体的宏观环境有更大的确定性，使各类政策有更大的可预见性。三、当前宏观经济：局部亮点多，大循环仍不畅在了解整体形势和趋势之后，具体来看当前我国的经济增长形势。2025年上半年，我国经济取得不俗的成绩，局部亮点较多，但整体大循环仍然不畅，不确定性依然较大，且有明显上升，显示增长状态的主要指标仍未回归既有轨道，一些领域和行业面临的风险压力增大。(一)2025年经济形势的不确定性上升2025年经济形势的不确定性明显上升，实现5%左右增长目标的难度加大。2025年上半年，我国经济运行总体平稳、稳中向好，GDP同比增长5.3%。农业(种植业)增加值、全国规模以上工业增加值、服务业增加值分别同比增长3.7%、6.4%、5.5%。社会消费品零售总额245458亿元，同比增长5.0%；全国固定资产投资(不含农户)248654亿元，同比增长2.8%；货物进出口总额217876亿元，同比增长2.9%。但是，也要看到，现阶段我国居民平均消费倾向下降，居民消费支出增速回落。这背后既有全球经济下行和我国结构性障碍并存的影响，又有内生动力不足叠加“对等关税”冲击的共同作用。此外，宏观风险尚未出清，市场预期短期化的影响较为明显。这些也是2025年及以后经济增长动能有待增强的方面。(二)“增长状态”仍未回归正常增长状态不是单纯的数量概念，而是一个“状态”概念。增长速度包括三组对比数据，即名义增速和实际增速的对比、现实增速和潜在增速的对比、现实增速和实现战略目标所需增速的对比。这三者可以组成一个增速状态矩阵，用以表示经济增长的状态。名义增速仍低于实际增速。名义增速与温差和微观主体的感受直接关联。因为居民的工资性收入、企业的营收和利润以及政府税收都是与名义增速挂钩的，而与实际增速无直接关系。2025年上半年，名义增速仍低于实际增速，依然存在宏观数据亮眼但与微观感受之间存在显著温差的情况。当前，规模以上工业企业的利润增长依然处于疲弱状态，中小企业依然处于收缩区间，也反映了这种温差的存在。如果名义增速上升，那么微观主体的状况就会改善，政府的税收增长也会改善。现实增速低于潜在增速。当前资源、产能、人力闲置增多，服务业增速慢于制造业增速，与需求结构不匹配。随着消费需求的升级，服务消费的占比也应该逐步上升。相应地，服务消费要有足够的供给，但是当前我国服务消费(如养老服务消费)受到体制机制约束难以有效提升。货物消费占比上升，服务消费占比下降，实际上意味着消费在降级。(三)就业、收入、财政、银行面临的风险压力较大青年失业率居高不下的状态如何缓解，是一个重大的现实问题。从趋势来看，2025年下半年青年就业会面临更大的困难，增加中低收入者收入的难度也会更大。各种风险将会向财政汇聚，实体经济的风险则会向银行汇聚。各种微观风险外溢增多将会扩大宏观风险。避免风险汇聚累积，应成为当前宏观经济治理的关键着力点。四、当前全球不确定性上升既是挑战又是机遇美国发动的全球关税战是当前各界关注的热点，给全球以及我国经济带来了较大冲击，使得不确定性上升。应对不确定性引发的全球风险扩散，要从中发现和把握住机遇，做好产业链供应链的全球布局，办好自己的事，构建中国的确定性。（一）借力打力，构建新型全球化中美两国的新型全球化战略并非完全对立，只是主导方式不同。各种策略博弈，应当服从于战略博弈——构建更有利于中国的新型全球化。中国的发展空间、核心利益和国家安全不再是一个国境内的概念，而须以全球为舞台，置于全球经济发展和全球治理体系之中。以人类命运共同体理念推动新型全球化，已经成为中国的核心利益。（二）借力改变外循环路径依赖，做大做强内循环关税战事实上给了中国一个历史性的机遇。我们要借力改变外循环的路径依赖，趁机做大内循环。把关税战的压力转变为做大做强内循环的动力，彻底摆脱外循环的依赖，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（三）趁机扩大全球朋友圈美国搞对等关税实际上是以霸凌的方式强行拉圈，对中国进行围堵。对此，可以考虑借鉴单边免签的经验，进一步扩大主动单边开放的力度，做大朋友圈。真正的主动开放需要推动制度创新，而不仅仅是打开大门，要以制度创新、扩大制度供给的方式来实行主动单边开放，有针对性地对一些国家、商品实行零关税，扩大进口，发挥中国超大规模市场优势，吸引更多的国家与中国共同发展。（四）加快人民币国际化步伐关税战为加快人民币国际化步伐、建设金融强国提供了一个机会。建设金融强国，关键是货币，人民币暂时替代不了美元，但有做大做强的机会。尽管中美贸易摩擦未曾停歇，但是赴美国上市的中国企业并未明显减少，这是一个怪现象。要通过资本市场和国债市场改革，强大中国资本市场，为全球提供人民币资产、提供定价基准，这样才能做大做强人民币。让人民币更快地国际化，需要加快财政体制和金融体制改革，尤其是资本项目下的改革。五、顺应大趋势，做好自己的事面对当前宏观经济形势，要顺应趋势，专注于做好自己的事，加快推出标志性改革措施，增强对改革的信心；同时，做好各项政策的落实和评估反馈工作，提升政策的实施效果。一要把“政策+改革”嵌入大趋势之中。政策和改革要瞄准和顺应六大趋势，关键是真正转向以人民为中心的发展，实现社会身份平等、基本权利平等，让不同群体的发展机会平等。二要做到宏观政策与改革举措相互嵌入。要基于宏观政策效果的提升来推动改革，基于风险和行为完善宏观政策。要扭转悲观预期，改变居民、企业、政府部门的行为倾向。三要理顺两大关系。其一是金融创新、数字革命和产业创新的循环关系，其二是教育平等化、人力资本积累和高质量就业的关系。这些均涉及相关领域改革的问题，迫切需要加快改革步伐。四要把城乡分治改革嵌入扩大内需战略之中。推动农民市民化和城乡联动改革。改变城乡二元结构，以城市化来带动乡村振兴，是扩大内需战略的抓手。没有城市化，没有城市人口的扩大，乡村振兴就难以实现，因为乡村的市场在城市，要加快推动农民市民化，扩大市民人口规模。五要围绕人的需求，实现有效投资和扩大消费的相互促进。一切围绕人的需求来做文章，公共服务要跟人走，投资要跟人走，转移支付要跟人走，要满足老中青等不同年龄段、各类不同群体的需求。只有坚持“