研讨发言：构建整治形式主义为基层减负的长效机制(素材)

构建整治形式主义长效机制需精准施策，强化监督，切实为基层减负，提升工作效率！下面是网友整理分享的研讨发言：构建整治形式主义为基层减负的长效机制(素材)相关资料，供大家学习参考，喜欢就分享吧！

研讨发言：构建整治形式主义为基层减负的长效机制党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负工作，进行一系列顶层设计，作出一系列重大部署，推出一系列重大举措，有效破除形式主义，减轻基层负担，形成纠治形式主义与提升治理效能互促共进的良好局面。但必须清醒认识到，形式主义具有反复性和顽固性，减负工作具有长期性与艰巨性，纠治形式主义非一日之功，减轻基层负担非一蹴而就，越往纵深推进，越要健全机制。必须坚持问题导向，立足工作实际，紧扣法律法规，从思想认识、权力规范、职责明确、监督考核等方面协同发力，持续健全完善整治形式主义为基层减负的长效机制。一、落实整治形式主义为基层减负的现实梗阻2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》(以下简称《若干规定》)，各级地方党委随即结合当地实际制定配套措施，形成“中央统筹、地方跟进”的制度框架。然而，在具体推进中，整治形式主义为基层减负工作仍面临多重结构性矛盾。(一)知行不一形式主义来源于唯心主义，是形式与内容的严重脱节，看待问题只从主观意识出发而不是从客观实际出发，是没有实际内容和工作成效的行为方式。在基层实践中，形式主义与个人主义紧密相关。正所谓“一事当前，先替自己打算，然后再替别人打算”。具体表现为：有的党员干部以减负为“挡箭牌”，把减压等同于减任务，对本职工作甩摊子、撂挑子；有的党员干部为了自己工作便利，随意向基层“搜刮”数据材料，肆意向基层摊派任务；有的党员干部将个人政绩诉求凌驾于群众利益之上，把对上负责和对下负责对立起来，抓工作、抓落实没有从实际出发，也未进行充分论证分析，最终导致盲目决策。(二)权力监督体系不健全形式主义问题表现在基层、根子在上面：一方面，上级部门掌握着考核评价权，却对政策执行的实际困难缺乏体察；另一方面，自下而上的监督体系尚未健全，下级评价上级的渠道尚未打通，基层只能被动接受不合理的任务分解。这种权责失衡的运行机制，往往导致上级部门在行使权力时缺乏约束，而基层在工作中又不得不承担超出自身能力的责任。具体表现为：有的上级部门在向下级单位下发文件时，存在任务要求表述笼统、权责边界模糊的问题，当基层部门在工作中出现纰漏时，上级部门则以“文件已下达”为由，将责任完全归咎于下级单位的执行不力；有的地方将非基层职责事项(如行业监管、专业执法)冠以“属地责任”下压，要求社区干部排查诸如化工厂安全隐患等事项；有的乡镇通过“承诺书”“责任状”将风险转移至基层，让村干部组织村民签订“自建房安全承诺书”等。(三)政策执行偏差变异实践中，政策制定者往往以风险控制与政策合规为目标，而执行者则倾向于追求操作便利与资源优化，二者因目标错位导致执行策略出现变异。究其根源，一方面是顶层设计脱离实践土壤、权责结构失衡，另一方面是执行主体的认知和能力断层、监督问责机制失效等，导致基层在执行政策时变异现象时有发生，严重影响政策的有效落实。具体表现为：有的部门根据自身的利益考量、工作偏好或局部发展需求，对政策内容进行筛选，对能够带来短期政绩、容易出成果或有经济利益可图的政策条款，积极推动落实；对需要长期投入且成效不明显，或会对局部利益产生一定冲击的政策内容，则采取消极态度；有的地方和部门在执行政策时，为显示对政策的重视程度或追求政绩，不顾实际情况和基层承受能力，搞层层加码，自行制定更为严格的标准和要求，导致基层执行政策走形变样。(四)技术运用的实践悖论近年来，随着现代科学技术的高速发展，政务移动互联网应用程序如雨后春笋般涌现，这既丰富了政务公开的途径，也成为贴近群众、服务群众的新渠道。但在实践中，政务移动互联网应用程序却异化为新的负担源，产生了工具理性与价值理性的人为割裂。具体表现为：部分地区和部门在数字化工具应用上存在明显的“重形式轻实效”倾向，虽然引入各类数字平台、系统，却停留在浅层应用阶段，未能深入挖掘其核心功能价值，也未对现有业务流程进行数字化重构，导致数字工具沦为“电子台账”，既无法实现效率提升的初衷，更难以推动管理创新；加之基层工作人员面对数量繁多、操作复杂的数字系统，缺乏全面的操作培训和专业技能知识，往往陷入被动应付的困境，数据录入流于形式，功能应用浮于表面。最终，这些本应赋能基层治理的数字化工具，异化为新型的“电子留痕”负担，既无法支撑精细化管理的需求，也难以实现数据驱动的科学决策，严重制约了数字治理效能的释放。二、构建整治形式主义为基层减负长效机制的基本原则结合上述问题分析，构建整治形式主义为基层减负的长效机制，必须牢牢把握“坚持问题导向、坚持与时俱进、坚持系统观念、坚持标本兼治”这四个基本原则，以此推动减负工作从短期整治向长效治理转变。(一)坚持问题导向坚持问题导向是纠治形式主义为基层减负的方法论。在精准识别环节，践行“三必”调研法(必到矛盾集中处、必访基层干部群众、必督工作落实效果)和“五看”排查法(看会议文件、检查考核、报表材料、示范创建、借调干部等是否增加)，确保问题画像既见“树木”又见“森林”。在系统分析环节，既要分析表象特征，更要剖析制度根源；既看单个问题，更要把握整体态势，善于从政策制定、执行落实、权责对等、考核评价、追责问责等方面查找体制机制弊端。在靶向解决环节，针对不同类型问题采取差异化措施，结合工作实际，明确权责清单，废止一批过时规定、整合一批重复事项、简化一批烦琐流程、下放一批审批权限、规范一批督查检查。在长效防范环节，推动完善监督体系，确保党内监督强约束、群众监督扩参与、舆论监督造氛围、技术监督提效能，进而推动整治形式主义为基层减负从治标向治本转变。(二)坚持与时俱进变化是永恒的真理，与时俱进是长效机制的生命力所在。随着经济社会不断发展，基层负担痛点、治理环境、技术条件均在持续变化，制度工具箱亦需要动态更新。应定期评估减负措施成效，及时修订废止不合时宜的规定，确保减负措施始终与基层痛点紧密契合，防止制度沦为空中楼阁。强化技术赋能与制度创新协同，加强对新型形式主义的预判研究，探索建立基层评机关反向评价机制，倒逼上级机关改进作风。特别是面对技术运用衍生出的工作负担，亟须制定更为严格的数字政务准入和规范标准，打破“数据孤岛”，让技术真正为基层赋能而非增负。同时，聚焦基层最反感的“层层加码”和“责任甩锅”，与时俱进细化权责清单、优化问责机制，强化上级机关为基层担当的制度保障。(三)坚持系统观念健全完善整治形式主义为基层减负长效机制，必须坚持系统观念，从体制机制、工作流程、干部作风等多方面入手，推动各环节、各方面协同发力，避免“头痛医头、脚痛医脚”。具体到实践中，在制定政策时要从宏观层面规划好整体的减负框架和方向路径，明确不同时期的重点任务和工作要求，确保基层减负工作有序稳步开展；部门之间应加强沟通协调，打破信息壁垒，优化资源配置，确保形成统一的政策目标与工作方向，避免政出多门、政策冲突；在长效机制的建立上，应保持各制度要素之间的相互衔接与平衡，将为基层减负的目标融入干部考核、绩效评价、责任追究等制度中，使各项制度相互支撑、相互制约，形成有机整体。(四)坚持标本兼治整治形式主义为基层减负，既要解决表象问题，更要破解深层次矛盾。在治标方面，聚焦基层反映最强烈、干部群众最痛恨的“文山会海”、过度留痕、多头重复检查、“指尖上的负担”等顽瘴痼疾，制定清晰、具体、可操作的负面行为清单，同时针对隐形变异问题开展专项整治，集中力量攻坚克难，力求在解决具体问题中积小胜为大胜，持续释放严抓严管的强烈信号，坚决防止问题反弹回潮。在治本方面，深化体制机制改革，优化权责配置，厘清各级职责边界，特别是要厘清县与乡镇(街道)之间、乡镇(街道)与村(社区)之间的职责权限，坚决纠正上级部门随意向基层转嫁事务、下压责任的行为；加强干部教育培训，提升治理能力和专业素养，完善科学的政绩考核评价体系，改变过度依赖材料报表的考核方式。三、健全完善整治形式主义为基层减负长效机制的路径健全完善整治形式主义为基层减负的长效机制，必须坚持顶层设计与基层实践相结合，加强源头防控与过程管理并重，健全权责清单与动态调整机制，强化监督检查与问责问效联动，深化协同联动与数字赋能融合，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，切实为基层干部松绑减负、提能增效。(一)构建源头预防体系，织密基层减负“防护网”减负之难，难在治本；源头之清，贵在预防。唯有将防线前移，在思想根源、制度门槛和履职能力上筑牢堤坝，才能有效抵御形式主义的侵袭，为基层干部营造轻装上阵、专注实干的良好生态。1.抓思想观念转变。开展必要的教育培训，将力戒形式主义、官僚主义纳入各级党校(行政学院)、干部学院的必修课程，邀请专家学者、优秀基层干部现身说法，通过理论讲解、案例分析、小组讨论等方式，引导党员干部深入学习习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，深刻认识形式主义的危害，牢固树立和践行正确政绩观，增强转变思想观念的自觉性和主动性。常态化组织开展形式主义问题自查自纠，抓好基层减负大家谈活动，引导党员干部深入基层蹲点调研，让党员干部在实践中反思自身存在的问题，真正做到思想上有触动、行动上有改变。2.抓事前评估审查。推行政策文件、会议活动、监督检查等事项源头准入评估制度。组建由法律专家、基层代表等组成的评估小组，在出台重大政策前评估是否符合基层实际、是否存在重复部署、是否明确权责边界，对未经评估或评估未通过的事项，暂缓出台或实施。建立健全会议召开前置审批流程，由部门组织召开涉及多个单位的会议，需提前向同级党委办公厅(室)或政府办公厅(室)提交会议申请，说明会议主题、议程、参会人员范围、预计时长等内容，办公厅(室)对会议的必要性、紧迫性进行审核，避免会议过多过滥、层层套开。健全督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，对督查检查考核事项进行统筹规划和严格审批，确保督查检查工作规范开展。3.抓干部能力提升。结合基层干部岗位职责和工作需求，制定个性化、精准化的培训计划。特别是对新任职的基层干部，开展基层工作方法与技巧、政策解读与执行、群众工作能力等方面的入职培训；对长期在基层工作的干部，定期组织参加业务知识更新培训、管理能力提升培训、信息化技术应用培训等，着力提升干部解决实际问题的能力。健全干部上下交流挂职锻炼机制，有计划地选派机关年轻干部到基层挂职锻炼，同时选拔基层优秀干部到上级机关跟班学习，推动挂职干部在实践中学习基层工作经验、提升综合协调能力。组织引导基层干部参与跨部门、跨领域的重大项目任务，提高其应对各类复杂问题的能力，从源头上预防因干部能力短板导致的形式主义问题和工作负担过重现象。(二)完善权责清单制度，明晰职责边界职责边界不清，是基层负重前行的重要肇因。只有明晰“必须为”的法定责任，划定“不可为”的刚性红线，构筑“乱作为”的追责屏障，才能有效防止责任转嫁和权力滥用。1.明晰必须为的职责清单。根据法律法规和“三定”规定，由省级层面牵头，科学规范属地管理职责，系统梳理县乡两级机关法定职责与事项清单，明确每一项职责的主体事项、法律依据、履职要求及责任边界，确保职责清晰、权责一致。实行清单动态管理，根据法律法规调整和工作实际变化，定期集中清理更新，及时对清单内容进行修订完善，确保基层主责主业清晰聚焦。把清单事项作为资源配置、考核评价的主要依据，推动资源资金、管理权限、编制人员等向基层下沉，实现基层有人干事、有钱办事、有能力担事。2.划定不可为刚性红线。明确严禁向基层转嫁责任和摊派事项的负面清单，详细列举诸如超越法定权限下派任务、要求基层出具“奇葩证明”、强制安装使用非必要APP、无实质内容的过度留痕等具体禁止行为。建立便捷高效的基层拒接反馈通道，基层干部在遇到不合理的工作要求时，可通过线上平台、电话热线等多种方式及时向上级部门反映；上级部门应及时进行核查处理，对查证属实的问题，立即予以纠正，并追究相关责任人的责任，为基层拒绝不合理负担提供坚实的制度保障。3.健全乱摊派的追责体系。完善基层负担监测点和信息直报制度，定期收集基层干部和群众的意见建议，利用大数据分析手段，对收集到的数据和信息进行深