(参考)党课：加强立法规划和立法审查是提升立法质量的重要环节

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加强立法规划和立法审查是提升立法质量的重要环节完善中国特色社会主义法治体系，必须抓住立法质量这个关键，这是法治发挥引导、推动、规范、保障作用的前提。当前，我国各个方面总体实现有法可依，法治建设需要进一步科学规划、统筹安排、协调发展，对立法工作也提出了更为系统、精细的要求。“十五五”规划建议强调，“加强立法规划和立法审查，提高立法质量”，将加强立法规划和立法审查作为提升立法质量的重要方面加以要求，体现了从全流程推动立法提质增效的工作思路。立法规划与立法审查是保障立法质量的两个重要环节。立法规划强调立法质量提高的关口前移，立法审查侧重于立法后的质量监督环节。具体而言，立法规划的目的在于把好立法方向，让实践急需、准备充分、时机成熟的立法项目科学有序地进入正式立法环节，从源头减少立法资源浪费，避免立法与实际需求脱节。自七届全国人大常委会开始，每届全国人大常委会都围绕党和国家中心工作，编制和实施立法规划，统筹安排任期内立法工作，这是党领导立法工作的重要形式，也体现出“把好入口关”的前瞻性立法思维。立法审查是指对已经制定和出台的各种法律、法规、规章和规范性文件的立法质量进行“体检”，剔除不符合宪法规定、原则和精神的条文内容，对与改革开放和社会主义现代化建设要求不相适应、与上位法规定相抵触、同位法之间存在冲突的立法内容，通过立改废释纂等法定方式及时加以调整完善，确保法律体系的内在统一与协调，维护社会主义法治的统一和尊严。可以说，立法规划和立法审查合力构筑了立法“首尾衔接”的全流程保障格局。依法依规开展立法规划和立法审查工作。完善立法规范，是夯实立法质量全流程保障的制度基础，关键是要不断健全以《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)为支柱的立法质量保障体系，充分发挥《立法法》作为规范立法活动基本法律的关键作用，既要从总体上提升其内容的完整性和指引性，也要通过完善各类专项立法程序性规定，优化备案审查、立法规划制定程序等专门规范。从制度脉络来看，《立法法》系统规定立法规划制度始于2015年，该法明确全国人大常委会要通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。2016年，全国人大常委会法工委制定出台了立法项目征集和论证工作规范，进一步推动了立法规划编制工作的规范化。2023年，十四届全国人大一次会议通过了修改后的《立法法》，将立法计划细分为年度立法计划和专项立法计划，并增加“按照加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法的要求，确定立法项目”的规定。至此，立法规划的相关法律、制度逐步建立完善，开展立法规划活动的针对性和操作性进一步增强。比较而言，《立法法》对立法审查的规定更为丰富，如2015年《立法法》确立了主动审查机制，扩大了审查覆盖面；2023年《立法法》修订进一步强化了合宪性审查，明确要求法律案的起草、审议等环节必须符合宪法的规定、原则和精神。同时，立法审查的范围不断拓展，形成了覆盖立法前、立法中、立法后的全流程审查框架。在现有规定的基础上，一方面，应持续充实具体化、实操性的制度，如通过扩大立法参与范围、提升意见征求精度等方式，推动科学立法与民主立法深度融合；另一方面，着重加强程序性机制构建，确保立法规划、立法审查工作的每一步都有规可循、有据可依。着重处理好立法规划工作中的三对关系。一是立法规划的稳定性与及时回应改革需求灵活性之间的关系。立法规划作为中长期工作安排，需要保持必要的稳定性，确保立法工作有序推进。同时，对于改革发展过程中出现的新情况新问题，也需要通过完善规划外立法项目的纳入机制，增强立法回应实践需求的及时性，保持适度的弹性，对确有必要且条件成熟的立法项目，通过专项论证和快速响应机制补充列入计划，确保立法工作既能按计划推进，又能及时回应实践发展的新需求。二是立法规划的指导性与实际执行效果之间的关系。立法规划的生命力在于落实，通过完善规划制定、实施与评估机制，不断增强规划的执行力。具体而言，应着力提高规划编制工作的科学性，加强规划执行过程的跟踪监督，建立健全规划实施效果的评估机制，确保立法规划从蓝图转化为实实在在的立法成果。三是各级立法规划之间的协同配合关系。我国立法体制具有多层次的特点，中央与地方立法各有侧重、相辅相成，只有实现各层级、各部门立法规划的协调衔接，才能确保法律体系的内在统一。应完善立法规划起草过程中的沟通协调机制，加强全国人大常委会与国务院立法规划之间的衔接，通过建立健全信息共享、意见征询、协商讨论等工作机制，促进中央与地方立法规划的协调一致，在法治统一前提下注重发挥地方立法的主动性、积极性和先行先试的优势，进一步形成上下联动、相互支撑的立法工作格局。准确把握并持续深化对立法审查的理解。一是立法审查内涵的拓展。在持续深化备案审查工作的同时，着重优化非备案环节的立法审查机制。加强对立法规划项目的合规性审查，强化对法律草案的论证审查，完善对生效法律法规的定期评估，构建起覆盖立法全过程的审查监督体系。二是完善立法审查的标准体系，既要坚持合宪性、合法性等基本审查标准，也要关注立法内容的合理性、适当性。深入研究宪法原则和精神的具体要求，明确审查工作的具体尺度，为立法审查提供清晰明确的判断标准。同时，关注法律规范之间的协调性，确保法律体系的整体和谐。三是健全立法审查的程序规范。目前，无论是《立法法》还是《行政法规制定程序条例》等专项规范，关于审查程序的规定仍相对笼统，需要在覆盖面、细节度和体系化等方面进一步提升，以不断适应法治建设发展的新要求。注重立法规划与立法审查统筹推进、相互促进。一方面，立法规划的完备程度应当纳入立法审查的范畴，通过审查机制检验规划编制的科学性、民主性和合法性，对不符合宪法精神、偏离改革方向、脱离实践需求的规划内容及时调整完善，确保立法规划的质量根基。另一方面，立法审查不仅要关注合法性等静态基准，也应包含对实现立法规划目标的成效评价，形成动态审查机制。在立法审查过程中，要将立法项目是否符合规划要求、是否实现规划设定的立法目标作为重要审查内容，对偏离规划方向的立法内容及时提出调整建议。在提高立法质量的共同目标下，立法规划的制定要求与立法审查的判断标准应当协调一致。例如，立法规划中确定的重点领域、新兴领域立法项目，应当在审查环节得到特别关注；审查中发现的不符合规划目标的立法内容，应当通过法定程序及时调整。这种有机衔接的机制，有助于形成保障立法质量的制度合力，进而构建起覆盖立法全流程的质量保障体系。