27—围绕基层打基础 凝心聚力固边疆

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1/827—围绕基层打基础凝心聚力固边疆围绕基层打基础凝心聚力固边疆贡山县委【概况】贡山独龙族怒族自治县位于滇西北怒江大峡谷北段，中缅、滇藏结合部，国土面积4506平方公里，国境线长公里，滇藏省界线长135公里，是集边境、山区、多民族、贫困为一体的国家扶贫开发重点县。全县总人口36075人，居住着15个民族，少数民族人口34810人，占总人口的96%o全县共有7个党委、6个党组、102个党支部、122个党小组，党员2095名，其中女党员409名，占%；少数民族党员1942名，占%；农村党员1395名，占党员总数的%o在边疆党建长廊建设中，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部，以科学发展观为统领，围绕强组织、建阵地、聚人心、固边疆和政策支边、产业富边、组织固边、民主兴边的总体要求和目标任务，牢固树立围绕发展抓党建，抓好党建促发展的理念，强化措施，使党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，为促进全县经济发展、边防巩固、社会和谐提供了坚强有力的组织保证。【亮点】一、加强领导，全面落实党建工作责任制县委高度重视基层党组织建设工作，认真落实党建工作责任责任制，突出党建引领，强化工作措施，不断夯实基层党组织的战斗堡垒，充分发挥党员的先锋模范作用。牢固树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的理念，成立了以县委书记为第一责任入、分管副书记为直接责任人、相关单位党组织负责人为成员的基层党建工作领导小组，明确了党建工作领导小组、成员单位的职责及工作制度。县委书记认真履行抓基层党建第一责任人的职责，全面把握基层党建工作的整体情况，立足本地实际，每年召开l至2次常委会专题研究基层党建，把党建工作列入重要议事日程，谋划提出基层党建的工作目标和具体措施，确保了党建工作落到实处。二、完善体制机制，推进边疆党建长廊建设（一）完善党员干部教育培训机制。云岭先锋工程实施以来，我县结合实际，采取多部门联动，灵活多样的方式，坚持每年至少举办一期科级干部培训班和一期乡村干部培训班，通过组织农业、科技、林业、民政、司法、统计多部门，对全县26个村委会两委干部进行培训，讲授党组织建设、《村民委员会组织法》和农业生产技术、民间矛盾到纷调解办法、林业管理、统计等知识，力争使农村党员都能掌握一至二门实用技术，从而推动全县产业结构的调整和农村经济发展，2007年以来，在党校、农业局、林业局、科技局等有关部门的大力支持下，共举办了各种以实用技术为主的农村党员培训班181期，2300多人次参加了培训；多方筹集资金，为全县每个村委会配备了电视机、VCD等电教设备，征订了《农村百事通》、3/8《农村致富指南》等报刊、杂志；与电信部门密切配合，稳步推进远程教育接收站点建设，截至目前，全县完成24个农村党员干部远程教育接收站点建设任务，配备了相应的管理和操作人员；建设了10个农村党员书屋，为10个行政村15000多名党员群众提供了良好的学习平台。（二）积极探索农村党建工作新机制。县委以创建五好五带头党支部活动为载体，积极探索农村党建工作的新机制、新模式，使基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力不断增强，有力地促进了和谐新农村建设。结合产业发展，探索建立支部+协会模式，组织广大党员教育和引导群众学科技、用科技，逐步提高广大群众脱贫致富的本领，形成人人学科技、人人用科技，以科技促增收的良好氛围，涌现出了杨志华等20多名致富能手以及一大批农村实用技术能手；不断拓展三级联创活动，以县帮乡、乡抓村、村抓基地的模式开展党员示范基地建设，建立了生猪养殖、草果种植、蔬菜种植、核桃种植4个党员示范基地。（三）健全完善党员关爱激励机制。认真组织开展困难党员关爱行动，2006年以来，共有173名70岁以上困难党员、老党员享受到生活补助，共发放补助资金118350元。同时，完善看望慰问困难党员、老党员工作机制。县、乡、村三级领导班子成员每年都在建党节、元旦、春节期间，专门安排时间登门看望老党贯、困难党员，为他们送去党组织关怀和温暖。通过党组织的真情关怀，让广大党员感受到了组织的温暖。（四）加强和改进基层党建带团建工作机制。2008年，县委出台了《贡山县关于进一步加强党建带团建工作的实施意见》。全县的党建带团建工作，认真落实根本在建、关键在带的要求，按照五带一优化的工作内容，紧紧围绕全县党建工作的重心，切实把团建工作纳入党建工作的总体布局，作为全县党建工作的一个有机组成部分、一项经常性工作认真抓好，做到了党团建设同步抓、党团任务同步下、党团阵地同步建、党团教育同步推、党团经费同步筹、党团工作同步查，逐步形成了党建带团建、党团共发展的工作格局。各级团组织建设得到了普遍加强，凝聚力、战斗力和号召力得到进一步提高。（五）推行党员领导干部联系基层党建工作制度。县委进一步明确了县级党员领导干部党建工作联系点，提出从2008年起，县委常委、县人大、县政协、法院、检察院县级党员领导干部分组联系一个乡镇、一个村、一个社区作为党建工作的联系点。主要任务是调查了解联系点围绕中心开展党建工作的情况；共同研究探索新形势下加强基层组织建设的新思路和新办法；听取基层党员干部和群众的意见与要求，帮助总结经验并指导面上工作。联系方法包括到联系点了解情况、集中一段时间蹲点调查研究、直接参加联系点的有关重要活动等。每位县级党员领导每年到联系点工作不少于10次，每人每年要形成1篇以上指导性强的党建工作调研文稿。被联系单位要经常向有关领导同志汇报联系点党建工作的开展情况，以及工作中出现的新情况、新问题，主动反映基层对党建工作的建议和要5/8求。同时，要求县直机关工委、各乡镇党委也应建立党建工作联系点制庋，以点带面，促进党建工作扎实有效地开展。（六）建立量化考核基层党建工作机制。为强化各级党组织抓党建工作的自觉性和责任感，健全、完善基层党建工作责任制考核评价体系，从2008年起，县委每年年初与各乡（镇）、部门党委（党组）签订基层党建工作目标管理责任书，年中进行督促检查，年末进行综合考评，并把党建工作成效作为各级党组织和党员干部考核、评优的重要依据，从而切实加强了对基层党建工作指导和督促检查，建立并形成了县委统一领导、部门分工负责、上下齐抓共管的工作格局，形成了抓党建的整体合力。（七）建立双联双推工作机制。2009年年初，县委制定出台了《关于在县直机关开展双联双推活动的实施意见》。通过机关党组织与村（社区）党组织结对共建方式，帮助村（杜区）加强基层党组织建设，加强社会主义新农村和文明和谐社区建设，推进五型机关创建活动的深入开展，促进机关进一步转变作风、提高工作效率、树立良好服务形象，使县直机关的工作更好地围绕中心、服务大局，为促进贡山经济社会又好又快发展作出新贡献。同时，通过深化双联双推活动，探索永葆共产党员先进性的科学机制和工作制度，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。三、改进工作方法，基层领导班子和党员队伍建设得到进一步加强按照党支部五好五带头目标，采取六字工作法，切实抓好基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。一是理，即理顺村两委关系，加强村干部队伍建设。强化党支部领导核心作用，建立和完善两委联席会议制度、村委会定期向党支部汇报工作制度、重大事项提前向村党支部报告制度等，进一步规范党支部议事规则和决策程序；完善和落实三会一课制度、两推一选制度、党建目标管理制度等十多项工作制度。二是整，即整顿软弱涣散党组织。深入调查摸底，对软弱涣散党组织进行集中整顿。几年来，共整顿软弱涣散党组织6个。三是选，即选派。2008年以来，从县级机关、企事业单位、优秀大学生中选派了52名机关干部、21名大学生到村任新农村指导员、村主任助理等，充实和优化了村干部队伍。四是建，即建立党组织，抓好党员发展。两年来，全县共发展党员347名，2008年实现无党员空白村目标。五是培，即大力实施三培养工程，几年来，把130名优秀致富能手培养成党员，把80名党员培养成致富能手，把12名党员中的致富能手培养成村组干部。六是帮，即帮信息、帮技术、帮资金；并以强村带弱村、党员带群众、富户带贫户的形式，达到扶贫又扶智，扶弱促强的目的。几年来，机关党组织共为农村党组织提供各类帮扶信息1万多条，帮扶资金达600多万元。四、加强基层阵地建设，增强发展后劲县委结合新一轮兴边富民工程的实施，采取上级补助一7/8点、县财政安排一点、扶贫挂钩单位帮一点、社会各方筹措一点、党员群众义务投工投劳等办法，多方筹资，整合资源，按照一室多用的原则，不断推进活动阵地建设。一是注重抓建设。按照统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用的原则，对没有活动场所和需要重建的，抓好建设；对需要修缮的，抓好修缮；对功能不齐、设施不全的，抓紧配备。从2007年起，县委决定连续五年每年从地方财政中拿出50万元作为村级组织阵地建设经费。2006年以来，先后投入500多万元（含上级投入140多万元）完成了14个村级组织活动场所建设任务（含2个社区）。二是注重抓延伸。在抓好行政村活动场所建设的基础上，逐步把活动场所建设向村民小组党支部延伸。对党员10名以上、具备条件的村民小组，整合资源，及时建设活动场所；对暂不具备条件的，推行党员活动中心户的做法，确保党员正常开展活动。三是注重抓管理。活动场所建成后，县委按照建、管、用的要求，明确产权归属，健全管理制度，明确专人管理，促进村级组织活动场所管理的制度化、规范化。并充分发挥活动场所一室多用的作用，定期组织开展各种学习培训和群众喜闻乐见的文体娱乐活动，使活动场所真正成为农村基层党组织联系群众、服务群众、教育群众的桥梁和纽带。【启示】贡山县委以改革创新精神全面推进党的建设，切实担负起党要管党、从严治党的职责，县委书记切实履行党建工作第一责任人的责任，带动和督促党委一班人在抓好全局工作的同时，花时间、投精力抓好党的建设，把党的建设放到中心工作中去思考、去定位、去谋划、去落实，做到党建工作与中心工作目标同向、工作合拍、措施配套，使党建工作与经济社会科学协调发展。