市建立健全全市公平竞争审查工作机制探讨

建立健全全市公平竞争审查工作机制需明确审查标准完善程序强化监督确保政策透明度和公正性。下面网友分享多篇相关内容供您参考学习，希望有您喜欢的。

1/8市建立健全全市公平竞争审查工作机制探讨〔…〕市建立健全全市公平竞争审查工作机制为深入贯彻党中央、国务院关于深化放管服改革、优化营商环境的决策部署，全面落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔20xx〕34号）和《国家发展改革委等五部门关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（发改价监〔20xx〕1849号）精神，〔…〕市决定建立健全全市公平竞争审查工作机制，以进一步推动经济高质量发展，营造公平竞争的市场环境。本文将从工作机制建立的背景、目标、原则、组织架构、审查范围、审查标准、例外规定、审查方式、实施步骤及保障措施等方面进行详细阐述。一、背景与目标背景随着市场经济的发展，公平竞争在促进经济健康增长、激发市场活力方面发挥着越来越重要的作用。然而，在实际经济运行中，一些地方和部门出台的政策措施存在排除、限制竞争的现象，严重阻碍了市场的公平竞争和资源的有效配置。为打破地区封锁和行业垄断，消除市场壁垒，促进商品和要素的自由流动，〔…〕市决定建立健全全市公平竞争审查工作机制。目标保障公平竞争：通过公平竞争审查，防止和纠正行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争的行为，维护市场公平竞争秩序。优化营商环境：深化放管服改革，减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境。推动经济高质量发展：打破地方保护和行业壁垒，促进商品和要素自由流动，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。二、基本原则尊重市场，竞争优先：尊重市场经济规律，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。立足全局，着眼长远：摒弃影响市场公平竞争的地方和部门利益，消除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。谁制定，谁审查：规范性文件、政策措施出台前，起草部门负责进行初审，对审查尺度把握不准的，提出申请由法制部门进行审查；法制部门把握不准的，提交公平竞争审查工作联席会议进行联合审查。依法审查，强化监督：加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三、组织架构3/8领导机构〔…〕市成立公平竞争审查工作领导组，负责统筹协调和指导全市公平竞争审查工作。领导组由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括市发展改革委、市场监管局、财政局、商务局等相关部门的主要负责人。领导组下设办公室，办公室设在市市场监管局，具体负责公平竞争审查工作的日常协调和推进。工作机制联席会议制度：建立公平竞争审查工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，协调跨部门合作，推动工作落实。专家咨询机制：建立公平竞争审查专家库，聘请法律、经济、竞争政策等领域的专家学者，为公平竞争审查工作提供咨询和技术支持。信息公开和公众参与：通过政府网站、政务新媒体等渠道，公开公平竞争审查工作的相关信息，广泛征求社会公众和利益相关方的意见，增强审查工作的透明度和公信力。四、审查范围〔…〕市公平竞争审查工作覆盖所有涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件、其他政策性文件以及一事一议形式的具体政策措施。具体包括但不限于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面。五、审查标准1.市场准入和退出标准1不得设置不合理或歧视性的准入和退出条件，包括但不限于设置明显不必要或超出实际需要的准入和退出条件，排斥或限制经营者参与市场竞争。2未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，确保特许经营权授予过程的公开、公平、公正。3不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，防止通过行政手段干预市场主体的自主选择权。2.商品和要素自由流动标准1不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，保障市场主体的平等竞争机会。2不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出，确保商品和要素的自由流动。3不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动，保障市场主体的公平竞争权。3.影响生产经营成本标准1不得违法给予特定经营者优惠政策，防止政策资源的不当配置。2不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用，保障公平竞争的市场环境。3不得在法律、法规规定之外要求经营者提供或扣留各类保证金，减轻市场主体的经营负担。5/84.影响生产经营行为标准1不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，保护市场主体的合法权益。2不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息，防止为经营者从事垄断行为提供便利条件。3不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，保障价格机制的正常运行。六、例外规定属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的。为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的。为实现节约能源资源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的。法律、行政法规规定的其他情形。政策制定的科室、单位应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。政策制定科室、单位要逐年评估相关政策措施的实施效果，实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或进行调整。七、审查方式1.自我审查与外部审查相结合政策制定科室、单位在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。对自我审查把握不准的，可以申请由法制部门或公平竞争审查工作联席会议进行审查。2.听取利害关系人意见政策制定科室、单位在制定政策措施时，应当充分听取有关经营者、行业协会、商会等利害关系人的意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等渠道公开征求社会公众的意见。3.联合审查多个部门联合制定相关政策措施的，由牵头部门负责组织公平竞争自我审查工作，各参与部门在各自职责范围内参与审查。在审查过程中，应当加强沟通协作，确保审查工作的全面性和准确性。八、实施步骤1.率先规范增量在有关政策措施制定过程中，要严格对照公平竞争审查标准进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，一律不得出台。2.有序清理存量按照谁制定，谁清理的原则，对现行政策措施及相关文件开展自查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的政策和规定，要尽快废止。对以合同协议等形式给予部分市场主体的优惠政策，以及立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间。3.定期评估完善7/8按规定定期清理规章和行政规范性文件，并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估可以委托第三方进行，经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，应当及时废止或修改完善。4.加强宣传培训加大宣传培训力度，加强政策解读和舆论引导，提高全体干部职工对公平竞争审查工作机制的认识和理解。通过举办培训班、研讨会等形式，提升审查人员的业务能力和水平。5.强化责任追究对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的科室、单位及个人，将作出严肃处理。建立健全责任追究制度，确保公平竞争审查工作的有效实施。九、保障措施1.加强组织领导〔…〕市政府将公平竞争审查工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确工作责任，确保各项任务落到实处。2.完善配套制度结合〔…〕市实际，制定具体的公平竞争审查工作实施细则和配套制度，明确审查程序、审查标准、责任追究等内容，为公平竞争审查工作提供制度保障。3.强化监督考核建立健全公平竞争审查工作监督考核机制，将公平竞争审查工作纳入政府绩效考核体系，加强对政策制定科室、单位的监督考核力度，确保公平竞争审查工作取得实效。4.加强信息化建设充分利用现代信息技术手段，建立公平竞争审查信息平台，实现审查工作的信息化、智能化管理。通过信息平台及时发布审查信息、公开征求意见、开展在线审查等，提高工作效率和透明度。建立健全全市公平竞争审查工作机制是〔…〕市深化放管服改革、优化营商环境的重要举措。〔…〕市将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以高度的责任感和使命感推动公平竞争审查工作深入开展，为全市经济高质量发展提供有力保障。